民主法治是激发社会活力、实现社会和谐的重要基础。过去五年，南海坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥这一制度优势和特点，不断激发制度活力，通过进一步完善权力机关的决定权、监督权和人事任免权，凝聚起将制度优势转化为治理效能的强大合力，为南海繁荣发展、社会公平正义、人民幸福安康提供了坚实的政治保障。

创新行权机制 依法行使决定权

6月24日，301名出席区十六届人大五次会议的代表，对12个民生实事候选项目投下了神圣一票。最终，促进学前教育普惠健康发展等10项接地气、顺民意的实事高票入选为2020年度十大民生实事项目。这是南海人大首次组织代表以差额、无记名的投票方式，对区政府提请的民生实事项目“拍板”。

南海区十六届人大五次会议闭幕代表现场表决。

办哪些民生实事，建哪些民生工程，原来大多是政府“为民作主”。但在南海区，一项民主政治建设的基层创新将“为民作主”变成“由民作主”，这就是民生实事项目人大代表票决制。今年起，人大代表票决政府民生实事项目将成为南海区人代会的“标配”。

讨论、决定本行政区域内重大事项，是宪法和法律赋予县级以上地方人大及其常委会的一项极其重要的职权。这一职权的行使，直接关系到地方国家权力机关作用的发挥，关系到地方国家各项权力的运行方向、人民参与管理地方国家事务权利落实的程度。南海区人大常委会积极探索人大讨论决定重大事项的有效途径，2019年依据宪法和法律有关规定第三次修订了《南海区人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定》，进一步健全了讨论决定重大事项制度，促进重大决策的规范化、科学化、民主化。

近5年来，南海区人大常委会紧紧围绕同级党委的中心工作，围绕本行政区域内经济建设和社会各项事业中的难点问题，围绕人民群众关心的热点问题，依法行使决定权，对行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族、侨务等工作的重大事项共作出决议决定105项。

南海区十六届人大五次会议闭幕。代表进行投票。

如，多次就财政、国民经济计划等作出决议决定，促使区政府采取有力措施防范金融风险，稳定增长财政收入，提高财政资金使用效益。区十六届人大五次会议表决通过了《佛山市南海区人民政府关于加快建设广东省城乡融合发展改革创新实验区着力打造示范片区的报告》的决议、《佛山市南海区人民政府关于实施“交通大会战”的报告》的决议，对助推南海加快融入粤港澳大湾区世界级城市群，有极其重要的意义。

南海区人大常委会还正确行使人事任免权，2016年至今任免地方国家机关工作人员923人次，任免区人民法院人民陪审员240人次。

创新监督方式 增强监督实效

人大监督，是国家权力机关对行政机关、司法机关最高层次的监督，必须确保到位、有力，才能真正维护宪法和法律权威，维护国家和人民利益。南海区人大常委会着力探索创新人大监督的方式方法，深化细化监督措施，进一步增强人大监督的刚性和实效。

在精选监督议题、确定监督重点的基础上，区人大常委会有针对性地选择专题询问、约见等刚性更强的监督方式，增强辣味，使监督长出能啃“硬骨头”的“牙齿”。

南海区第十六届人大常委会就城乡黑臭水体整治情况开展专题询问。

近年，南海区人大常委会先后以义务教育学位保障、城乡黑臭水体治理为题开展专题询问。区长两次带工作专班到场应询答问，作出承诺。询问不偏不倚，直指要害，有力地推动了政府工作。专题询问后，南海中小学新建扩建工程进度明显加快，2018至2020年，新增优质学位超过5.6万个。水污染防治力度持续加大，2019年1至10月，广佛跨界河流国考西航道鸦岗断面水质自2018年开展水污染防治攻坚战以来首次达到国考标准；今年3月，区政府启动了总投资达78.77亿元的北村水系流域水环境综合治理项目。

与此同时，南海区人大常委会还善做加法，以“组合用权、叠加行权”的方式，彰显监督刚性。例如对于群众反映强烈的“执行难”问题，区人大常委会连续三年深入开展监督，打出监督“组合拳”，包括以专题调研剖析问题根源，借力执法检查查探执行制度软肋，通过听取审议专题报告集中传导压力，并以听取审议意见落实情况报告的形式进行“回头看”。

南海区的省、市、区、镇四级人大代表约30人，到区人民法院视察观摩执行工作。通讯员供图

在区人大常委会有力推动下，区人民法院重组执行指挥中心、重塑执行办案机制、重构执行工作格局。重组后的执行指挥中心，仅以执行队伍15%的人力就完成了全部执行案件50%以上的工作量，办案质效大幅提升，获得最高人民法院周强院长的肯定。

在与人事任免权相结合中增强监督权的有效实施，是另一有益实践。2019年，两个政府职能部门“一把手”向人大述职，全面总结工作，在晒成绩的同时更多地坦陈不足，并由常委会委员进行无记名投票评议。测评结果不仅向社会公布，还被送至区委，作为考核用人的重要依据。这一举措强化了干部为民服务的责任感，倒逼其加快补齐短板，奋力追赶超越。

南海人大还充分发挥预算联网监督系统作用，引入“互联网+”审查财政预决算，让政府财政的每一笔支出都处在人大的监督之下，给老百姓一本明白账。

在日常工作中，南海人大在持续不断的政治理论学习中逐步增强开展监督的底气，增强依法行权的能力，在具体的监督活动中，要求参与的每一位人大代表切实担负起自身职责，本着对国家和人民负责的精神，大胆监督，直面问题，该发声就勇于发声，该亮剑就及时亮剑，不怕红脸，不怕得罪人，真正做到“监”之有理，“督”之有力。

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2016年以来，南海人大常委会共听取和审议专项工作报告81项，作出决议决定105项，组织视察26次、执法检查11项、专项调研110项，备案审查规范性文件95件，依法任免地方国家机关工作人员923人次，任免区人民法院人民陪审员240人次。

文/珠江时报记者 苏绮玲 通讯员 黄毅雄

图/珠江时报记者 方智恒