如果说，有一样东西，改革开放40多年来，南海人始终对其热情如火的，那必定是：土地。
地势坤，君子以厚德载物。土地以母亲般的品格，厚重包容，滋养万物。
也正是对土地问题接连不断的巧妙解锁，造就了南海大地的欣欣向荣。
土地改革，是一把“金钥匙”。
这一次，南海又尝试着用它打开光辉未来的大门。
（一）实验区建设以土地改革为抓手
南海建设实验区，千头万绪，如何破题？从哪个点突破？
实验区的实施方案做了明确要求：以农村土地制度改革为着力点，在不突破永久基本农田总量和控制线、生态保护红线以及规划控制指标前提下，对南海区土地、生态、产业和城市布局系统规划，建立健全城乡用地、生态环境以及产业融合发展结构性调整机制，以国土空间规划编制试点为契机，以开展全域土地综合整治为突破口，科学合理布局生产、生活、生态空间，推动城镇、农村、产业和生态合理分区、相对集聚、协调发展，促进城乡全面融合，努力为粤港澳大湾区世界级城市群城乡高质量融合发展探索新模式，为新时代广东城乡高质量融合发展提供经验示范。
海逸新经济小镇规划图。珠江时报记者方智恒摄
马兴瑞省长也强调，南海实验区建设，关键要解决土地的结构调整、生态环境的结构调整、产业融合的结构调整问题。
土地！还是土地！决策者、明眼人的目光始终聚焦于此。
这固然是由于土地是“万业之基”，城市空间塑造、产业发展、生活生态环境优化，都离不开对土地的高效利用。也更是由于整个南海改革发展历程与土地的不可分割的关系。
（二） 南海发展史几乎是一部土地改革史
南海人对土地的热情和创造性由来已久、卓有成效。
早在农业时代，南海就实行了科学高效的桑基鱼塘模式：蚕沙（蚕粪）喂鱼，塘泥肥桑，栽桑、养蚕、养鱼三者结合，形成桑、蚕、鱼、泥互相依存、互相促进的良性循环，营造了良好的生态环境，收到了理想的经济效益。
改革开放年代，南海秉持一贯的“向改革谋发展，向土地要空间”。
上世纪80年代，南海人第一时间“洗脚上田”，实行县、公社、村（大队）、生产队、个体、联合体企业“六个轮子一起转”，在广阔的农村天地发展工商业， 成为全国首富县。
90年代，大量企业抢滩珠三角，南海工业用地奇缺。南海在全国率先启动集体土地股权制改革的探索：在不改变集体土地性质的前提下，拥有承包土地权的农户，以土地经营权向经济社入股，集体按经济发展要求重新配置土地的使用布局，并按价值规律使用土地。这种做法解决了地块分割困局，又实现土地收益共享，很快激发了广大农村的生产力。南海由此进入了工业化的快车道。时下遍布全南海的村级工业园就发端于此。
进入21世纪，新时代的发展逻辑正在悄悄发生变化：一个区域的发展，越来越需要目光长远的顶层设计，需要整体考虑、合理规划和使用土地、人才、金融等生产要素，实施统筹推进的平台化发展战略；不断涌现的战略性新兴产业，必须要有优质的城市基础设施、公共服务、城乡面貌与之相匹配；新时代的发展，不再只是产业和GDP的单向维度增长，而是物质和精神兼具、城市和乡村兼顾、本土和外来市民人人共享的高质量发展。
在新时代面前，南海的分散、搞活的村级工业园及其之上的传统制造业落后了。2018年的数据显示：南海现有612个村级工业园，用地占全区现状工业用地的58%，但工业产值贡献却不到10%。在产业较为低效的同时，村级工业园也带来了安全和污染的隐患。
今年4月底，全球创客小镇项目已启动1048亩土地的前期整理工作。珠江时报记者刘贝娜摄
以问题为导向的南海改革，面对新时代的提问，必须提出新的解决方案。
（三）为南海谋未来也为全国探路
面对土地使用的难局，南海开始积极突围。
从2007年开始，南海启动“三旧”改造。 “三旧”改造是对“旧城镇、旧厂房、旧村庄”的改造，是对低效用地的集约节约利用。10年间，“三旧”改造始终被南海视为是推进产城人融合发展，拓展城市发展空间的最重要抓手。南海也逐渐构建起较为完整的“三旧”改造政策体系，也造就了南海作为广东省“三旧”改造政策发源地的地位。
大沥镇启动奇槎西片区改造工作。通讯员 刘成 供图
数据显示，截至2017年底，南海已实施和正在实施的项目750个，涉及土地面积5.1万亩，全区已启动旧改项目投资达到1481亿元。一批“三旧”改造示范项目也在南海如雨后春笋般冒出来。在大沥，联滘从“垃圾村”变成大沥广佛商贸城；在桂城，北约村在一片废旧钢铁加工交易场所上崛起了都市型产业园区瀚天科技城；在丹灶，陶瓷、熔铸、金属表面处理等高污染企业集聚的大金工业区，引入联东U谷这一产业载体，粤港澳大湾区智能安全产业园由此起步……
“三旧”改造，不仅使南海产业结构实现了升级，城市面貌也焕然一新。最典型的“千灯湖传奇”所讲述的，正是旧厂房、水田地上长出现代化城市的“三旧”改造故事。
南海的土地改革还在继续推向纵深。2015年3月，南海区成为广东唯一一个入选全国33个农村土地制度改革试点的地区，承担农村集体经营性建设用地入市改革试点任务，之后追加了“农村土地征收”、“宅基地制度改革”重任。统称“三块地”改革。中国的“三块地”改革成果直接推动了2019年相关法律的修改。南海区作为全国33个三块地试点城市之一，在近4年的试点时间内大胆探索，勇于实践，形成了“三块地”改革的南海方案，为法律修改提供了基础支撑和生动实践。
从某种意义来说，南海“三块地”改革为今天的城乡融合发展改革创新实验区奠定了基础。
（四）打开南海光辉未来的“金钥匙”
城乡融合发展改革创新实验区的建设，是南海“三块地”改革的自然延伸和深化，赋予了南海新的改革权限和探索责任。
实验区建设赋予南海的权限，将使南海得以高效编制详细规划。实验区方案允许南海区在不违反国土空间总体规划底线等强制性内容的前提下，探索通过区内平衡方式调整片区建设用地布局，审批建设用地预留规模使用方案，引导城乡建设向城镇开发边界内集中。
南海将能够建立农村居民点用地集中布局机制。推动详细规划覆盖乡村，优化农村居民点布局，改善农村基础设施与公共服务设施，在依法依规和充分尊重农民意愿的前提下，可以实施迁村并点。
南海希冀已久的工业用地集约发展机制将逐步健全。南海将大力调整工业用地布局，依托现有优势产业，培育形成一批战略性支柱产业和战略性新兴产业集聚区，打造一批主题产业社区，引导零散低效工业用地集聚。
农业空间连片集聚，生态空间可持续发展，探索以县域为单元开展全域土地综合整治，建立健全城乡统一的建设用地市场体系，建立健全土地增值收益分享机制，改革完善农村宅基地制度。这些问题的解决，都在实验区的建设中得到了权限赋予。
省委还对南海充分发挥政策叠加协同作用，允许南海直接复制省其他实验区已获批权限，支持实验区加快编制实施国土空间规划。优先支持实验区复制推广广东自贸试验区改革创新经验，对于广东自贸试验区先行先试的省级权限试点政策，可同步在实验区实施。
走过千山万水，南海的土地改革大戏，正在迎来高潮华章！
回顾南海的土地改革史，我们可以看到一条清晰的主线：土地一步步由“搞活”走向规范、由分散走向集约，南海也一步步由“富”到“强”。
面对土地问题，南海就像高明的解锁师，不断创造出新的思路、新的方法。
新一轮的土地改革，南海将再一次为全国探路，也努力为自己赢得未来！
（仲声）
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