改革开放至今，南海是先行者、成功者。
但先行者有先行者的“路径依赖”，成功者有成功者的“成功陷阱”。
42年过去，新时代的发展逻辑已经截然不同。
南海需要新的“黄金40年”。
南海需要再出发，南海需要一场深刻的自我革命。
（一）十年浴火南海凤凰涅槃
建设实验区，南海的使命无疑是艰巨的：南海要科学合理布局生产、生活、生态空间，推动城镇、农村、产业和生态合理分区、相对集聚、协调发展，促进城乡全面融合，努力为粤港澳大湾区世界级城市群城乡高质量融合发展探索新模式，为新时代广东城乡高质量融合发展提供经验示范。
而实验区带给南海的，又无疑是丰硕的：
到2022年，城乡空间布局明显优化，城乡高质量融合发展格局初步形成。实施20个城中村改造，建设10个农村居民新型社区；整合9万亩村级工业园区，建设20个千亩连片产业社区，建成5个万亩农业示范片区；归并调整城镇开发边界内全部永久基本农田，腾退生态保护红线内30%不符合管控要求的建设用地。
桂澜路千米商贸长廊。珠江时报记者方智恒摄
到2030年，全面实现土地结构优化调整，城乡高质量融合发展格局全面形成。基本完成城中村改造，每个行政村都建成农村居民新型社区；将全部村级工业园区归并升级为100个左右主题产业社区，农业全面实现集中连片发展；生态保护红线内不符合管控要求的建设用地全面完成腾退。
重任在肩则砥砺奋发。实验区的建设，首要的，将再一次在精神上砥砺南海，重新焕发南海的虎虎生气和凌厉锐气，在荆棘丛中杀出一条血路。十年浴血，南海必将凤凰涅槃。
（二）由散到聚城乡巨变
初到南海的人，往往会觉得南海有点散乱。在这里，有世界级水准、获得国际设计“奥斯卡大奖”的千灯湖，也有大片大片无序的工厂企业，还有正在等待整治提升的城中村、旧厂房旧村居。
南海的城乡空间规划系统性不足，城乡生产生活生态空间划分不够合理，已成制约南海高质量发展突出短板。南海的决策者、施政者，未尝不想重塑南海城乡格局。但要调整原有的布局，就要跨越众多的机制、政策障碍，妥善处置多种主体的利益格局调整。种种难题，往往不是一个普通的区级权限所能解决。
就在南海久旱盼甘霖之际，建设广东省城乡融合发展改革创新实验区的“及时雨”来了。实验区的建设，交给南海的第一个重点任务就是：推动国土空间布局全面优化，构建城乡空间集聚新格局。具体包括：建立城镇空间高标准发展机制；建立农村居民点用地集中布局机制；健全工业用地集约发展机制；建立农业空间连片集聚机制；构建生态空间可持续发展机制。艰巨的任务，是对南海的信任，也给了南海直面难题、破解难题的深刻驱动力和巨大勇气。
广东金融高新区。(资料图片)
广东省委交给南海的，不仅有任务，也有披荆斩棘、开山拓路的“尚方宝剑”：允许南海区在不违反国土空间总体规划底线等强制性内容的前提下，探索通过区内平衡方式调整片区建设用地布局，审批建设用地预留规模使用方案，引导城乡建设向城镇开发边界内集中。充分发挥政策叠加协同作用，允许南海直接复制省其他实验区已获批权限，支持南海城乡融合发展改革创新实验区加快编制实施国土空间规划。优先支持实验区复制推广广东自贸试验区改革创新经验，对于广东自贸试验区先行先试的省级权限试点政策，可同步在实验区实施。对属于中央事权事项，积极争取中央相关部门给予支持。
在急需开放搞活的年代，村村办厂，各显神通，南海的“散”，带来了“活”。而在高质量发展年代，科学规划统筹，集聚集约，协调发展，则是对原有发展模式的超越和升华。
（三）新旧转换产业重生
改革开放，南海富了。但在富裕后的欣喜里，南海人心底是有一丝隐忧的：南海能否富得长久？
这份隐忧的现实缘由是：南海的产业还不够新，南海的企业还不够强。南海的优势产业主要是在改革开放前期发展起来的，以陶瓷、纺织、有色金属等日常消费必需品为主，今天仍有强大的竞争力。但由于没有高壁垒的核心技术，也较易于被取代。
如今，时代的发展逻辑已经发生了改变，南海和40年前一样，面对着一个新时代的巨大问号：要不要壮士断腕，主动转型？
答案是明确的：转！
南海全力推动城乡融合发展，里水一河三岸呈现一派美丽景色。
从2017年起，南海区委区政府就思路明确地着手建设“两高四新”产业体系。“两高四新”产业，即高技术制造业、高品质服务业、新能源产业、新材料产业、新一代电子信息产业、新型生物医药产业。
转型正在取得成效：2017年，南海全区高新技术企业数量为950家；到2019年底，南海已经拥有高新技术企业接近2000家。
正在南海全力推进“两高四新”产业体系建设的时候，广东省城乡融合发展改革创新实验区来了。正如风云际会，又如浪潮相激，两个巨大的时代命题在南海相遇，必将激荡成嘹亮壮丽的时代交响。
“两高四新”产业，对南海的城市空间、土地利用、生态环境质量、政务服务的效率和品质，提出了比传统制造业更高更精准的要求。而实验区的到来，犹如空山回响，对“两高四新”产业的发展要求作出了回应与满足。
实验区的建设，要求南海加快产业结构优化升级，构建城乡产业高质量发展新格局。
在优化产业发展空间上。南海将攻坚村镇工业集聚区升级改造，坚守工业用地控制线，支持“工改工”连片改造，严格控制新增开发商品住宅类房地产项目。
在加快构建现代产业体系上。广东省委支持南海开展国家先进制造业和现代服务业融合发展试点。做强战略性支柱产业集群，重点发展新能源汽车、安全可控关键零部件，现代建筑材料、有色金属，岭南中药、高端医疗器械，照明灯饰、高清面板显示,纺织服装、五金、家具等产业。做大战略性新兴产业集群，重点发展先进传感器、数字存储，高端数控机床、海洋工程装备，氢能，5G、大数据、电竞，安全应急监测预警设备等产业。发展供应链金融和普惠金融新业态，拓宽制造业融资渠道和融资增信支持体系。培育和壮大一批制造业细分领域“隐形冠军”企业。
高新科技产业的科技创新支撑体系得以构建。省委支持季华实验室、佛山仙湖实验室等科创平台发展，加快对接国家重大科研项目。强化与港澳等地科技合作，大力发展科技企业众创空间、孵化器、加速器等创新载体。建立健全科研成果产权制度，赋予科研人员科技成果所有权，建立有利于科研成果转化推广的激励机制与利益分享机制。
对标最新科技，对标世界水平，南海的产业发展，正在翻开崭新的一页！
（四）幸福之城人人共享
南海是块宝地，得天独厚，人杰地灵。珠江边水网密布，鱼米之乡；西樵山人文荟萃，景色清幽。人们世代居住在这里，物质富足，精神丰满。
尤其是改革开放以来，这里成为一片发展的热土，成为五湖四海能人贤才集中的“幸福之城”、“机会之城”，为每一个人的成长与成功提供了良好机会。
但随着工业的发展，城市的扩张，南海原本“清水出芙蓉，天然去雕饰”的秀美环境正在受到破坏。同时，由于城乡差别，在城乡之间、户籍人口和非户籍人口之间，教育、交通等公共资源的分布是不均衡的。
桂城街道大圩社区。珠江时报记者 丁当 摄
实验区的到来，将加速对南海环境污染的整治。南海将建立健全生态保护补偿机制，对限制开发的重点生态功能区等实施财政转移支付。探索生态产品价值实现机制，协同推进城乡生态环境治理。着力开展内源水污染防治，推进流域水生态修复，加强广佛跨界河流水污染防治。建设生态森林公园群，打造山水林田湖草生命共同体和谐共生的自然生态文明典范。
美丽乡村的建设将得以加快。到2022年，新增特色精品村30个。因地制宜打造小菜园、小果园、小花园、小公园等小生态板块。加快推进古村落活化。
同时，加大公共服务供给，重点在教育、社会保障、医疗卫生、住房、公共文化等与群众利益密切相关的领域加大投入。构建城乡基础设施一体化建管机制，进一步完善城乡路网、公交、新基建等基础设施。推动优质资源向乡村以及非户籍常住人口倾斜，加快实现政务服务无差异、基本公共服务均等化和社区服务特色化。
一个地方的发展，是多种因素的积累，更是那“关键几步”的促成。南海，正在迎来自己在新时代的“关键一跃”：未来十年，看今后两年；未来40年，则看今后十年。
（仲声）
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