攻坚城乡融合，“南海雄师”亮剑出征。9月27日，南海召开全面建设广东省城乡融合发展改革创新实验区工作推进大会，提出以农村土地制度改革为着力点，探索以县域为单元开展全域土地综合整治，以此重构生产、生活、生态空间，为广东乃至全国城乡高质量融合发展提供示范经验。
南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区以土地制度改革为核心，肩负21项重点任务，省委、省政府对南海赋予创新国土空间规划管理机制、探索以县域为单元开展全域土地综合整治等8个方面的改革权限。方案明确提出，允许实验区直接复制省其他实验区已获批权限，强化改革成果系统集成，改革力度之大前所未有。
南海将在中心城区集体土地自愿申请转国有征地模式，工商资本与农民、集体合作共赢模式，“工业标准用地”等方面探索建立新的机制，构建城乡空间集聚、城乡土地节约集中利用、城乡产业高质量发展、城乡生态品质同步提升等方面的新格局，为粤港澳大湾区城乡高质量融合发展探索新模式，为新时代广东城乡高质量融合发展提供经验示范。
改革开放以来，作为广东四小虎之一的南海走出了一条在集体土地上快速推进工业化、城镇化的发展路子。时至今日，土地利用碎片化，生产生活生态空间分布无序，成为制约南海城乡高质量融合发展的最大瓶颈。而这样的问题在广东乃至全国都存在。作为改革先锋，南海区曾先后承接80多项国家级改革试点任务，从某种意义上来说，正是南海“三块地”改革为今天的城乡融合改革创新奠定了基础。
2018年习近平总书记在广东视察时指出，城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板，要下功夫解决城乡二元结构问题，力度更大一些，措施更精准一些，久久为功。
南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区，不仅要解决南海的个体问题，更要为广东和全国探路。“省改革办将会同南海及时总结提炼典型经验做法，进行复制推广，形成南海改革品牌。”省委改革办专职副主任莫晓春说。
改革基因深植南海，改革成就南海，打破高质量发展路上的制约仍需高举改革旗帜。“实验区既是改革创新的‘试验田’，也是赋能南海高质量发展的‘加速器’，我们要以实验区建设引领推动南海高质量发展新征程。”佛山市委常委、南海区委书记闫昊波说。
原标题：以农村土地制度改革为着力点，重构生产生活生态空间 南海攻坚城乡融合发展为广东探路
文字|佛山日报讯记者阳桦 通讯员南宣
专家观点
中国（深圳）综合开发研究院城市和乡村发展研究中心主任、博士后余宗良：
为城乡融合发展迈向2.0版本提供南海智慧
南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区实施方案获得省委直接批示，改革意义站位很高，立意很深远。究其原因，主要有几个方面的体现。
其中一个是破解城乡融合问题正当其时。城乡融合矛盾是现阶段我国发展主要矛盾之一，促进城乡融合，是打通城乡要素双向流通的阻梗、促进国民经济大循环的重要措施。习近平总书记提出，广东要在“四个方面”走在前列，其中城乡发展不平衡是广东最大的短板，南海在这个节点推进改革，是为广东解决最大短板探路。
此外，南海的探索将实现城乡之间要素便利化流动的有益探索，为城乡融合发展从1.0版提升到2.0版贡献南海智慧。
以上是改革思路对外的影响。对内，南海县域经济模式富了百姓，但留下了碎片化发展问题，新一轮改革将突破对传统路径的依赖，推动创新发展。
南海在实验区建设中要思考如何“顶天”。即多研究包括要素发展、城市发展等在内的国际国内发展大势，让改革顺应时代潮流。
在第一轮改革中，南海的乡村工业化已经走在前面，所以不能用传统眼光看待南海城乡融合的发展，促进“城市更城市、乡村更乡村”不要局限于某个镇街，而应放眼于南海全域。此外，建议南海应努力多向上级争取政策，打破政策瓶颈，争取更多资源配置。
广东东软学院商务管理学院工商管理副教授李苹绣：
为破解城乡二元结构提供南海方案
破解城乡“二元结构”解决三农问题，是十八大以来党和国家政府农村工作的重点。省委深改委批复同意南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区，为南海区破解城乡二元结构、推动城乡高质量融合发展提供了前所未有的政策机遇。
城乡融合发展不是纯粹的城市补贴农村，也不是简单的农村城镇化建设，而是农村与城市的协调、共荣、共兴、可持续地融合发展。
南海的城乡融合虽然有很良好的基础，但同时也面临土地规划、产业升级、生态保护、农村集体资产管理、城市空间布局和基层治理服务体系等多方面问题。此次改革，南海以农村土地制度改革为着力点，不仅可以为破解我国城乡“二元结构”问题提供南海方案，而且可以为粤港澳大湾区的建设探索城乡协调发展的新模式，走出一条具有湾区特色和示范作用的城乡融合发展南海之路。
文/佛山日报记者赵岚