时间是最伟大的书写者，总是在一些重要节点，铭刻下前行的坐标，催生出奋进的力量。
2020年9月27日，对于南海而言，就是这样一个重要节点：佛山市南海区全面建设广东省城乡融合发展改革创新实验区工作推进大会召开，标志着省城乡融合发展改革创新实验区建设进入全面铺开的新阶段。
市委主要领导和省、市相关部门领导莅临指导，国内9位顶尖专家受聘担任顾问，近1200人或现场或视频参加推进大会，足见会议规格之高，意义之重大。
从去年7月31日，省委深改委批复同意南海建设省城乡融合发展改革创新实验区，到南海召开全区动员会，再到今年9月27日召开工作推进大会，南海早已形成了举全区之力推进实验区建设的强烈共识，并进行了扎实的探索实践。
如今，一切水到渠成。正如市委书记鲁毅所说：长风破浪正当时，直挂云帆济沧海。
既有着“先走一步”的改革基因，又有着深厚的土地改革基础；既有着省市的全力支持，又有着破解现实问题，为全省探路的现实需要，南海建设实验区，真可谓正当其时。
于南海而言，建设实验区是加快推动高质量发展、实现“二次腾飞”的重大契机，为南海推进新时代改革开放带来了千载难逢的机遇。“南海未来30年的发展关键看今后10年，今后10年的发展关键看实验区建设开局起步的这2年。”
于全省而言，实验区的建设，还承载着为粤港澳大湾区世界级城市群城乡高质量融合发展探索新模式，为新时代广东城乡高质量融合发展提供经验示范的任务。
“实验区既是改革创新的‘试验田’，也是赋能南海高质量发展的‘加速器’。”推进会上，区委书记闫昊波的回应也掷地有声：南海将把实验区建设作为改革发展的“一号工程”，以“不破楼兰终不还”的坚定决心一干到底，以“敢教日月换新天”的雄心壮志重振虎威，努力将“实验区”建设成为“示范区”。
佛山市南海区全面建设广东省城乡融合发展改革创新实验区工作推进大会召开 珠江时报记者 方智恒摄
承接使命大
为新时代广东城乡高质量融合发展提供经验示范
2018年10月，习近平总书记在广东视察期间，深刻指出城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板，要下功夫解决城乡二元结构问题，力度更大一些，措施更精准一些，久久为功。省委十二届十次全会明确要求把城乡、区域协调发展结合起来一体贯彻，落实到“一核一带一区”建设的具体实践中去。
对于南海而言，城乡二元结构的问题显然更为复杂，在珠三角也更具代表性。改革开放以来，南海以“村村点火、户户冒烟”，“六个轮子一起转”，走出了一条在集体土地上快速推进工业化、城镇化的发展路子，顺利完成了从农业大县到制造业名城的逐级转变。
与此同时，伴随着城市化进程，南海“城不城、乡不乡”的城乡二元结构问题也日益突出。时至今日，土地利用碎片化，生产生活生态空间分布无序，成为制约南海城乡融合发展的最大瓶颈。
目前，全区土地开发强度已超50%，其中村级工业园612个，占地18.9万亩，占全区现状工业用地58%，而工业产值却不到10%。从某种程度来说，村级工业园区已经完成了历史使命，成为了制约南海实现高质量发展的突出瓶颈。
如何啃下发展中的硬骨头，拔出这些硬钉子，关键还是要靠改革。“实验区建设，是南海贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神的重要举措，将极大促进南海城乡区域协调发展，使南海内外循环更加顺畅。”闫昊波表示，要以实验区建设引领推动南海高质量发展新征程，“实验区既是改革创新的‘试验田’，也是赋能南海高质量发展的‘加速器’，为南海推进新时代改革开放带来了千载难逢的机遇。”
《实施方案》显示，实验区建设近期目标定到2022年，远期目标定到2030年。“南海未来30年的发展关键看今后10年，今后10年的发展关键看实验区建设开局起步的这2年。”闫昊波表示，我们将把实验区建设与推进社会主义现代化建设紧密结合起来，使实验区建设过程成为南海率先基本实现社会主义现代化的过程。
“省委赋予南海建设实验区的重任，目的就是要求南海为粤港澳大湾区世界级城市群城乡高质量发展探索新模式，为新时代广东城乡高质量融合发展提供经验示范。”鲁毅强调，南海要自觉扛起主体责任，把实验区建设作为贯彻落实总书记重要讲话和重要指示批示精神的具体举措，拿出历史上一以贯之的改革锐气和勇气，全方位推动城乡融合发展各领域各方面的改革，为实现高质量发展提供强而有力的支撑。
佛山市南海区全面建设广东省城乡融合发展改革创新实验区工作推进大会召开 珠江时报记者 方智恒摄
支持力度大
举全市之力坚定不移支持实验区建设
“市委市政府将统一思想，加大力度，举全市之力，坚定不移支持南海建设好实验区。南海区要珍惜宝贵的机遇，用足用好省市各项政策支持，发挥政策叠加的效应。”推进会上，鲁毅多次表示，全力支持南海建设省城乡融合发展改革创新实验区。
从去年7月31日，省委深改委批复同意南海建设省城乡融合发展改革创新实验区后，实验区的建设便受到省、市各级各部门的高度关注和大力支持。市委市政府把支持南海区建设实验区，列入市委落实省委“1+1+9”工作部署的63个重点项目，并将下放多个市级权限，支持南海大胆改大胆闯自主改，为全省城乡融合发展高质量发展探索新路子。
而正式印发的《实施方案》，其政策支持力度之大更是前所未有。《实施方案》明确提出，赋予实验区“允许直接复制省其他实验区已获批权限”“优先支持实验区复制推广广东自由贸易试验区改革创新经验”。
“省委改革办将一如既往支持南海实验区建设，推动南海不断深化改革创新，为新时代广东城乡高质量融合发展努力探索实践，提供经验示范。”省委改革办专职副主任莫晓春表示，省委改革办将加强与实验区的沟通对接，协调省有关部门加大对实验区的支持指导力度，全力帮助解决实验区建设过程中的困难问题，强化政策支持，协调各有关部门系统做好政策配套，主动授权支持，着力推动南海打造更具影响力的改革品牌，加强改革经验成果的总结复制推广，“我们将会同南海及时总结提炼实验区的典型经验做法，进行复制推广，形成南海改革平台。”
省自然资源厅党组成员、副厅长屈家树也表示，会强化新制度供给，重点在国土空间规划，管理体制，集体建设用地使用权流转制度完善，国有和集体土地混合开发创新，全域土地综合整治探索等方面加强工作指导和政策创新。同时将上级相关政策在南海先行先试，重点推进；并强化放管服改革，对省属全县事项能放则放，应放尽放，允许复制省其他实验区已获批的权限。
“我们将积极承接、用好用活改革权限，真正把实验区的政策‘含金量’转化成南海发展的‘高质量’。”闫昊波说。
推进会现场 珠江时报记者 方智恒摄
改革突破大
五大重点任务促进城乡全面融合
根据《实施方案》，南海将以国土空间规划编制试点为契机，以开展全域土地综合整治为突破口，科学合理布局生产、生活、生态空间，推动城镇、农村、产业和生态合理分区、相对集聚、协调发展，促进城乡全面融合，努力为粤港澳大湾区世界级城市群城乡高质量融合发展探索新模式，为新时代广东城乡高质量融合发展提供经验示范。
具体包括五大重点任务：即推动国土空间布局全面优化、深化农村土地制度改革、加快产业结构优化升级、强化环境系统治理、不断健全基层治理服务体制机制。
为发挥示范带动作用，南海还规划了244平方公里的城乡融合发展示范片区，通过分类实施“留改拆建兴”，推动形成3大产业主题、19个特色产业社区；此外，南海配套实施9个子方案，涉及党建引领基层治理再造、连片村级工业园升级改造、连片乡村振兴、城乡基本公共服务均等化和城乡环境治理等多个领域。
种种政策和行动的背后，正是南海围绕建设实验区的“一号工程”，从多领域深化改革的实践和探索。
在城乡融合高质量发展的新征程中，南海将牢牢把握空间重塑这个核心任务。南海将对国土空间进行一次结构性大调整，包括整合9万亩村级工业园区，建设20个千亩连片产业社区，建成5个万亩农业示范片区，以及实施交通大会战，加快构建广佛一体、多网合一、高效畅通的现代化立体交通体系等。
产业是城乡融合发展的基石。展望未来，南海将重点围绕“腾空间、调结构、转业态、优环境”，加快产业结构优化升级，构建城乡产业高质量发展新格局。围绕“两高四新”产业导向，南海要实现每年新引进工业项目实际落地投资额超百亿元，新引进战略性支柱产业、战略性新兴产业项目超百个的“双百”目标；要实施“十百千”工业企业培育计划；要继续培育和壮大一批制造业细分领域“隐形冠军”企业。
在实验区建设中，南海将坚持生态优先、绿色发展。包括加快“百里芳华”乡村振兴示范带南海段建设，在西部三镇建设生态示范带，大力推进产业生态化和生态产业化，努力打造“绿水青山就是金山银山”的生动样本。
南海还将不断健全基层治理服务体制机制，为城乡融合发展提供有力支撑。就在上周，南海发布了“城市大脑”一期上线暨二期规划、南海区城乡融合大数据治理平台等一系列“数治南海”重点项目，探路以数字化治理推动城乡融合发展。
接下来，南海将加快“城市大脑”建设，织密三级党建网格，进一步完善城乡路网、公交、新基建等基础设施，加快实现政务服务无差异、基本公共服务均等化和社区服务特色化，不断提升数字化城乡一体发展水平和基层社会治理现代化水平。
“没有体制机制创新的新突破，就很难有城乡融合发展的新进展。”闫昊波指出，南海要全面贯穿制度创新这条改革主线，要聚焦体制机制难题，大胆先行先试，尤其是在国土空间规划编制、全域土地综合整治、农村集体经营性建设用地入市全链条监管机制等方面，开展更多有突破性、首创性的探索。同时，要强化改革的系统集成，努力形成更多可复制可推广的制度创新成果。
落实决心大
锻造南海雄师全力推进实验区建设
自实验区建设获批以来，南海全区上下就坚定了抢抓重大机遇、大胆改革创新的信心决心，形成了举全区之力推进实验区建设的强烈共识。一年多来，实验区建设取得积极进展：村级工业园升级改造提前3个月完成今年3万亩土地拆除整理任务，累计拆除整理48035亩；规划了244平方公里的城乡融合发展示范片区，推动30条自然村实施整村改造。
此次大会的召开，既意味着实验区建设进入全面铺开的新阶段，也是南海全区上下擂响战鼓、亮剑出征的大会。
“南海有着深厚的改革基因，这种基因已经深深植根于南海的广大党员干部之中，正是有了一代又一代敢想敢干、敢为人先的南海人持续改革奋斗，才有了南海经济社会发展的奇迹。”鲁毅寄语南海，要抓住实验区建设这个千载难逢的机遇，继续传承好改革精神，把干部队伍锻造成为适应新形势、勇担新使命、敢于主动出击、善于获取胜利的南海雄师。
“实验区建设既是攻坚战、又是持久战，要取得预期成果，关键在人，核心在干。”闫昊波表示，南海将以舍我其谁的担当坚决扛起这一重任，以只争朝夕的干劲推进实验区建设不断取得新成效，以真干实干的作风确保各项任务落到实处。
南海将树立“一盘棋”思想，把各方力量充分凝聚起来，着力锻造一支敢为人先、敢打必胜的南海雄师，以“不破楼兰终不还”的坚定决心一干到底，以“敢教日月换新天”的雄心壮志重振虎威，努力将“实验区”建设成为“示范区”。
面对建设实验区这一省委赋予的重大使命，南海成立9个专责组，分别由区领导任组长，负责推动具体任务落实；制定国土空间布局调整、连片村级工业园改造、城乡产业升级等9项具体工作方案，把《实施方案》明确的目标任务逐项细化分解。接下来，区委将明确把实验区建设作为改革发展的“一号工程”，确保实验区建设各项任务一抓到底、落细落实。
为鼓励广大党员干部敢闯敢试，闫昊波表示，将严格落实“三个区分开来”，建立健全改革容错纠错机制，形成允许改革有失误、但绝不允许不改革的工作导向，营造大胆试、大胆闯、自主改的浓厚氛围。
统筹/珠江时报记者 刘永亮
文/珠江时报记者 黎小燕 刘永亮 通讯员 罗慧
图/珠江时报记者 方智恒