9月19日，省委深改委印发《佛山市南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区实施方案》（以下简称《实施方案》）。9月27日，佛山市南海区全面建设广东省城乡融合发展改革创新实验区工作推进大会召开，吹响了实验区建设全面铺开的号角，制定了时间表和路线图。

又一项全省的重磅改革，落在南海的肩上。

佛山市南海区全面建设广东省城乡融合发展改革创新实验区工作推进大会。佛山日报见习记者刘浩斌摄

在大会上，市委书记鲁毅表示，南海区要把《实施方案》提出的五项重点任务作为重中之重，聚焦再聚焦，敢于攻坚克难，实现工作总体推进、重点突破，把干部队伍锻造成适应新形势、勇担新使命、敢于主动出击、善于夺取胜利的“南海雄师”，把实验区打造成为一个可复制、可推广的样本，在城乡融合发展方面取得新的突破，为南海以及佛山高质量发展提供支撑。同时，他以“在六个方面下功夫”寄语南海，并表示佛山市委、市政府将坚定不移支持南海全面建设实验区。

一是在构建城乡空间聚集新格局上下功夫。城乡空间布局不合理是制约南海高质量发展的短板，是实验区建设必须破解的重大问题。要以国土空间高质量编制试点为契机，下大力气对南海土地、生态、产业、城市布局进行系统优化，科学合理布局生活、生产、生态空间，推动各类空间合理分局、相对聚集、协调发展。

二是在构建城乡土地集约利用新格局上下功夫。要以“三块地”改革为基础，探索以县域为单元开展全域土地综合整治，着力构建系统集成的土地规划、开发、建设、管理制度体系，推动城乡土地要素双向流通和合理高效开发利用。形成政府主导、村居配合、社会参与的全链条开发管理模式，让充分释放的土地资源成为南海新时代高质量发展的有力支撑。

三是在构建城乡产业高质量发展新格局上下功夫。要拓展产业发展空间，加快淘汰落后产能，加速新旧动能的转换，大力发展先进装备制造、智能制造、新一代信息技术、新能源、生物医药等产业，做强战略性支柱产业，做大战略性的新兴产业，建设好三龙湾高端创新集聚区南海片区、广东金融高新区、粤港澳合作高端服务示范区等重大平台和季华实验室、仙湖实验室等创新载体。要继续培养和壮大细分市场的隐形冠军企业，推动高新技术企业规模化，加快发展数字经济，赋能制造业转型升级，率先建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，为佛山高质量发展扛大鼎，为全省构建“一核一带一区”区域发展格局做贡献。

四是在构建城乡生态品质同步提升新格局上下功夫。要把生态建设摆在优先的位置，走绿色低碳循环的生态文明发展创新之路，深化生态文明体制机制改革，加强生态环境保护和修复，打好污染防治攻坚战，加强广佛跨界河流污染的防治。要结合乡村振兴战略的实施，加快美丽乡村建设，推动农村环境风貌整体提升。

五是在健全基层治理服务体制机制上下功夫。要加强党对青年工作的领导，聚焦社会治理体制机制问题，结合疫情防控中暴露出的短板和不足，抓紧补短板，固底板、补漏洞、强弱项，推动城乡公共服务均等化，推动基本公共服务向非户籍常住人口高质量延伸，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

六是在大湾区建设、广佛极点建设上下功夫。广佛交界线有197公里，其中南海占了一半。粤港澳大湾区提到的三大极点，广佛极点是其中一个。广佛共建“1+4”高质量融合发展试验区，其中有三个涉及到南海。希望南海在广佛全域同城化、在构建广佛极点上下功夫，实现新的担当、新的作为、新的贡献。

这是南海改革开放进程中具有里程碑意义的一件大事。

回溯历史，南海先后承担了80多项国家级改革试点任务，走出了一条以问题倒逼改革、以改革推动发展的路子，南海发展取得显著成就。

如今，踏上新的改革征程，南海正擂响战鼓、亮剑出征，以此为契机解决土地利用散乱低效等制约城市发展的最大痛点问题，努力为粤港澳大湾区世界级城市群城乡高质量融合发展探索新模式，为新时代广东城乡高质量融合发展提供经验示范。

聚焦五大任务坚持改革创新

《实施方案》确立了推动国土空间布局全面优化、深化农村土地制度改革、加快产业结构优化升级、强化环境系统治理、健全基层治理服务体制机制五大重点任务。

“建设实验区是南海改革开放再出发的重大机遇，我们将以只争朝夕的干劲推进实验区建设不断取得新成效。”市委常委、南海区委书记闫昊波表示，实验区既是改革创新的“试验田”，也是赋能南海高质量发展的“加速器”，将坚持点面结合，加快打造244平方公里的城乡融合发展标杆区域，带动全区城乡高质量融合发展。

接下来，南海区将牢牢把握空间重塑这个核心任务、不断夯实产业发展这个物质基础、深入贯彻生态优先这个发展理念、始终坚持人民至上这个根本立场、全面贯穿制度创新这条改革主线，努力形成更多可复制可推广的创新成果，为省市在面上推开改革提供经验借鉴。

改革开放以来，南海走出了一条在集体土地上快速推进工业化、城镇化的发展路子。时至今日，在土地利用碎片化，生产生活生态空间分布无序，成为制约南海城乡融合发展的最大瓶颈。南海将深化农村土地制度改革，紧紧抓住国土空间规划编制试点的机遇，对南海国土空间来一次结构性大调整。

没有体制机制创新的新突破，城乡融合发展难以有新的进展。接下来，南海这座“改革之城”还将聚焦体制机制难题，大胆先行先试，尤其是在国土空间规划编制、探索全域土地综合整治、空间规划和土地集约利用管理机制、农村集体经营性建设用地入市全链条监管机制、农村宅基地制度、历史遗留问题处理机制等方面，开展更多有突破性、首创性的探索，率先挖掘改革潜力，破解制度性难题。

锻造南海雄师攻坚实验区建设

南海有着深厚的改革基因，这种基因已深深植根于南海的广大党员干部之中。一代又一代敢想敢干、敢为人先的南海人实施改革、艰辛奋斗，创造了南海经济社会发展的奇迹。

实验区建设既是攻坚战、又是持久战，要取得预期成果，关键还是在人，核心还是在干。

南海将坚决落实实验区建设的主体责任，牢固树立“一盘棋”思想，把各方力量充分凝聚起来，着力锻造一支敢为人先、敢打必胜的南海雄师，以“不破楼兰终不还”的坚定决心一干到底，以“敢教日月换新天”的雄心壮志重振虎威，努力将“实验区”建设成为“示范区”。

目前，南海围绕实验区建设的主要改革领域成立了9个专责组，分别由区领导任组长，负责推动具体任务落实；制定了国土空间布局调整、连片村级工业园改造、城乡产业升级等9项具体工作方案，把《实施方案》明确的目标任务逐项细化分解。

接下来，南海区委将明确把实验区建设作为改革发展的“一号工程”，全面加强对实验区建设的领导，部署推进重大规划、重大项目、重大平台、重大政策，推动工作项目化、项目清单化、清单责任化，确保实验区建设各项任务一抓到底、落细落实。

另外，南海将严格落实“三个区分开来”，建立健全改革容错纠错机制，形成允许改革有失误、但绝不允许不改革的工作导向，营造大胆试、大胆闯、自主改的浓厚氛围。同时，充分调动干部群众的积极性、主动性、创新性，把广大党员干部群众的昂扬斗志凝聚为改变现实的磅礴力量。

文/佛山日报记者黎俏婷