9月21日至23日，中国社会科学院农村发展研究所谭秋成教授一行带着创新项目课题，深入三水区镇街、乡村，开展乡村振兴、基层治理调查研究。此前，调研组先后在湖南省、江苏省进行课题调研。
这是近一年多来，第三批到访三水、把三水作为观察广东乡村振兴、基层治理样本的中国社会科学院专家博士调研组。调研组成员一致认为，作为全省乡村振兴综合改革县区级试点，三水推进乡村振兴的成效显著、机制灵活、制度创新，探索了不少可复制、可推广的经验。
试点成效 重基础，改革探索持续开花结果
在云东海街道有一个毗邻三水城区的城乡接合片区，欧南村坐落于此。村内百年古树清翠苍劲，青砖房屋错落有致，凉亭湖泊相映成趣，小公园、篮球场、儿童游乐中心、党群服务站等基础设施一应俱全。
“这个生态湖泊，您一年前来看的时候，还是个不起眼的小鱼塘。”云东海街道农业农村办公室主任莫琳边走边向谭秋成介绍道。今年以来，莫琳已经收到不少人的征询，问能否在村里租一两间房子作为文创类工作室。“我们打算整体包装打造，再统一招商引资。”
今年，三水延续去年的发展势头，又涌现了一批颜值与内涵兼具的美丽乡村、新晋网红村，如福田村、下灶村、莘田村等，备受投资者和游客的青睐。
近年来，三水涌现出一批颜值与内涵兼具的美丽乡村，福田村、下灶村、莘田村等新晋网红村备受投资者和游客青睐。图为福田村。/佛山日报资料图
三水乡村的点滴新变化，三年来的每一天都在发生。
近一年多来中国社会科学院调研组三次到三水开展乡村振兴调研，谭秋成均参与其中。“看得出三水花了很多心思，下了很大力气，三水要更有信心。”谭秋成认为，三水通过城乡融合推动乡村振兴的一系列做法，路径精准，也落到了实处。
自2018年成为全省乡村振兴综合改革县区级试点以来，三水将乡村振兴作为全区的“头号工程”谋划部署，以“五大路径”推动党建引领乡村振兴，以“六个协同”加快城乡融合推动乡村振兴，大力推进“三片联动、百村共建”示范片区创建，带动全区全域高品质振兴，乡村振兴综合改革取得阶段性成效。
去年，白坭镇沙围村的向日葵花田吸引了大批游客前来打卡。/佛山日报资料图
今年是实施乡村振兴战略的第三个年头，三水提出了一个更高标准的定位。9月21日召开的三水区委十三届十一次全会提出，要打造全省乡村全域振兴示范样本，以乡村振兴综合改革试点为抓手，强化城乡要素相融，以城乡一体化打开区域发展新战略空间，全域推进美丽乡村建设，为全省构建城乡互补、深度融合空间格局贡献三水方案。
机制灵活 敢拓新，干事有平台更有动力
“这个是新做法。”在云东海街道党群服务中心的展馆内，谭秋成拿出手机，拍下了党员“五事带头”助力乡村振兴的相关内容。
党员“五事带头”，即党员带头管好家庭事、带头干好本职事、带头完成组织事、带头做好身边事、带头参加公益事。这是云东海为明晰党员先锋模范作用、结合农村实际情况梳理出来的责任义务清单。
欧南村党群服务站是三水首个具有行政审批功能的村一级党群服务站。/云东海街道供图
连续三天的调研让调研组感受到，三水乡村振兴、基层治理既有从无到有的创新，也有探索深化的新气象。
今年年初，记者在大塘镇莘田村采访时，到处都是热火朝天的建设现场。此次随调研组再次走访，莘田村由外而内换了一副全新模样。
“聚梦家园”党群服务中心、法治广场、初心广场、励志园、廉政长廊、党建中心、社团活动中心等已全面投入使用，环境优雅、设施齐全。莘田村是今年大塘镇重点打造的一个“四会联动”示范村。大塘镇相关负责人表示，去年的2个示范村收到良好效果，乡村建设更加灵活、更有主动性。
自2018年底，三水南部的白坭镇探索“四会联动”基层治理模式以来，三水陆续在全区规范化推广该经验做法。如今，北部的大塘也加快深入推进。
“四会联动”，是通过村民议事会、乡贤慈善会、家乡建设委员会、村务监督委员会之间有机联动，有效破解农村治理能力协商不足、群众参与度不高、发展资金不足等问题，实现村中有人议事、有钱办事、有人做事、有人监事。谭秋成对这一基层治理模式给予了高度评价，认为其具备在全省推广的潜质。
近年来，三水在推进乡村振兴、基层治理过程中，通过实施制度、人才、组织、惠民、善治“五大路径”，形成了党建三级网格、村组重要事权清单管理、“三单”管理、无职党员设岗定责等实践，为基层干部干事创业提供清晰的框架、灵活的机制、高效的平台，增强动力和活力，从而推动重点工作部署的落实。
制度创新 广覆盖，让群众更有获得感
“村里的文化生活怎么样？有组织活动吗？”“公共服务都有哪些内容和开展形式？”“民生微实事搞得好，村民直接受惠。”调研组一行非常关注三水如何缩小基本公共服务的城乡差距。
去年年初，三水提出以“六个协同”（规划同一、发展同步、管理同标、服务同质、治理同效、政社同向）探索城乡融合发展新路径，推动乡村振兴。针对服务同质，又围绕城乡教育、医疗、文化和政务服务，制定了四大融合提升行动计划。
谭秋成对“六个协同”印象尤深，在调研中多次提到。
“‘六个协同’做得好，三水在推动城乡基本公共服务均等化的路上迈出了一大步。”谭秋成表示，三水的公共服务投入大，而且办成的、解决的都是紧贴群众最迫切需求的实事。
9月中旬，三水区2020年第三期“民生微实事”项目出炉，46个入选项目中绝大部分落实到村，且与农村人居环境整治相关。区“民生微实事”立办制自2014年实施以来，每年投入资金由1000万元提高到2400万元，截至目前累计投入专项资金达2.7亿元，受益群众达数十万人。
云东海欧南村环境优美、设施齐备，村民幸福感越来越高。/佛山日报记者赖基润摄
通过制度创新探索，进一步缩小城乡差距，提高村民群众的获得感、幸福感，三水一直在努力。全区建成社区卫生服务中心8个、社区卫生服务站（卫生站）57个，7个镇（街道）全部创建成为国家卫生镇；打造区镇村“1+7+N”三级政务服务体系，“五公里政务服务圈”构建成形，群众在家门口即可享受无差异的政务服务；建立健全适应农业农村特点的现代农村金融体系，探索“政银保+合作社”试点工作，大力发展农村直接融资……
区委十三届十一次全会提出，三水将牢固树立城乡一盘棋理念，坚持以“六个协同”精准补短板、激活潜力板，以共建共享实现城乡融合发展。
专家访谈
中国社会科学院农村发展研究所教授谭秋成：
三水基层组织牢固且有生命力
谭秋成。/佛山日报记者赖基润摄
问：最近一年多，您到三水调研了三次，您印象最深刻的是什么？
答：这五年我一共来了三水五次，近一年多是最频繁的。上一次是去年10月和中国社会科学院党国英教授、冯兴元教授一起过来的。
我关注三水的乡村振兴、基层治理比较多。三水对党建抓得很牢，以党建引领乡村振兴的理念也落到了实处。其中，给我印象最深刻的主要有三个方面。
第一，“四会联动”。村民议事会、村务监督委员会在很多地方都有，但是据我所知，像三水这样全面设立乡贤慈善会和家乡建设委员会，并且发挥出实效的比较少见。乡贤慈善会和家乡建设委员会让更多社会力量、资源参与到乡村建设，改善乡村生产、生活条件。有效运转“四会”，也在此次新冠肺炎疫情防控中发挥出巨大效用，乡贤不仅捐款、买防疫物资，还带头站岗、动员村民配合做好防疫工作。
第二，党员“五事带头”。明确了党员从哪些小事做起，发挥带头作用，这是一种创新。
第三，“一门办理、全城通办”和“1+7+N”三级政务服务体系。充分考虑到群众的切身利益，方便群众，节约成本。
问：对于基层治理，您最关注什么？三水的基层治理有何特点？
答：最关注两点，基层组织的健全性和群众的基本公共服务是否有保障。基层治理最终是落实到与群众最贴近、群众最关心或最迫切的实事上的。
三水的基层组织非常健全、牢固、有生命力，基层治理充分发挥了党的领导核心作用。在自治方面，社会动员力度大、村民参与度高，参加建设有平台、反映需求有渠道，“四会联动”就是一个很好的例子。在基本公共服务方面，三水的投入力度很大，而且办成的、解决的都是紧贴群众最迫切需求的实事。
特别是在医疗卫生领域，三水的镇街一级也有财政投入，这是很难得的。特别是经过此次疫情，公共卫生的重要性更进一步凸显出来。镇街有自主财政投入建设医疗卫生系统，对于提升乡镇公共卫生水平来说非常重要。
问：三水作为全省乡村振兴综合改革唯一的县区级试点，有哪些可以重点打造或提炼复制推广的经验做法？
答：“四会联动”和区镇村“1+7+N”三级政务服务体系、“五公里政务服务圈”。“四会联动”完全可以重点复制、大范围推广，而且能发挥出更大的作用。区镇村“1+7+N”三级政务服务体系、“五公里政务服务圈”，是统筹城乡政务服务建设的做法，这种服务方式更加便民、高效，是未来的一个重要发展方向。
三水乡村振兴“数字诀”
1、五大路径
●以实施村组两级重要事权清单管理为抓手，全面深化“三先”机制，探索党领导农村一切工作的制度路径；
●以实施基层党组织“头雁”工程为重点，深化无职党员设岗定责，探索强村兴村的人才路径；
●以“三级阵地”建设为突破，推动达标创优，探索基层党组织全面进步全面过硬的组织路径；
●以“民生微实事”立办制为载体，建立惠从党来工作机制，探索共享发展成果的惠民路径；
●以“党建引领，三治结合，四会联动”为导向，全面推进现代乡村治理，探索多元共治的善治路径。
2、六个协同
●规划同一，统筹谋划城乡产业发展、基础设施、公共服务等协调布局，构建城乡一体化的规划管理体制；
●发展同步，发掘农业农村新功能新价值，推动要素跨界配置，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，推动农村产业高质量发展；
●管理同标，以城带乡，城乡共建，高标准全面推进厕所革命、污水和垃圾处理、农村道路建设，建设生态宜居的美丽乡村；
●服务同质，推动城乡教育、医疗、文化、政务服务等优质公共服务均等化发展，全面提升农村美好生活质量；
●治理同效，以党建引领基层善治，强化惠从党来的工作机制，营造文明和谐好乡风，打造城乡融合社会治理新体系；
●政社同向，强化政策、项目、人才、资金、技术多元支撑，凝聚各方力量，形成推动乡村振兴的强大合力。
3、三片联动百村共建
着力打造岭南水乡、千年村落、生态屏障三大示范片区，带动全域高品质推进乡村振兴。
●西南街道、白坭镇共建南部岭南水乡片区，构建西江十里画廊；
●乐平镇、云东海街道、芦苞镇共建中部千年村落片区，构建展现千年古韵的长寿文化风情图；
●大塘镇、南山镇共建北部生态屏障片区，共筑湾区生态屏障，共建湾区“菜篮子”。
文/佛山日报记者梁欣莹 通讯员余德伟
