一边是土地权属复杂、利益关系交织的村级工业园，一边是势不可挡的改造速度、步伐，大家不仅要问一句，“顺德是怎么做到的？”敢为人先的“改革先锋”顺德的回答是，改造瓶颈在哪里，体制机制改革创新和政策导向就指向哪里。

自开启率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区新征程以来，顺德在用好用足省实验区村改11项利好政策的同时，大胆试、大胆闯，创新12项新做法，出台70份各类配套文件，推动村级工业园改造势如破竹、捷报频传，高质量发展“顺德样板”“顺德示范”加速成型。

大胆闯

因地制宜不断创新改造模式

“这里引进的1家企业的经济贡献，都比旧园区的总和高。”近日，龙江镇仙塘村党委书记赖珠兴带着部分村民来到顺德(龙江)数字装备园一期，查看企业进驻情况。村民看着一栋栋崭新的高层厂房，兴致勃勃地议论着，脸上洋溢着对未来发展的喜悦。曾几何时，摆在眼前的是破旧低矮厂房时，他们曾无数次陷入困惑，如何改。

越是艰难越要改，靠的是敢试敢闯敢拼。赖珠兴表示，为使土地价值和村民收益实现最大化，仙塘村摸着石头过河，在区、镇村改干部帮助下，探索出了通过“集体转国有+挂账收储公开出让”的村级工业园改造模式，这在全区乃至全市、全省都是首例。

顺德(龙江)数字装备园一期已建成，今年5月，二期也正式动工。（佛山日报记者朱朝贵摄）

模式创新是顺德村改不断取得突破的重要法宝。顺德区委副书记、代区长王勇表示，村改没有现成经验可借鉴，项目推进需先创特例，再成先例。从无到有，顺德放开手脚大胆闯，已探索出企业长租自管、政府统租统管、政府直接征收、政府挂账收储、企业自主改造、政府生态修复、一二级联动开发、国有集体混合开发等8种改造范例，有效解决了土地权属复杂、改造路径单一、改造成本过高等难题。

十大镇街军团齐发力，八仙过海各显神通。在伦教北海工业区，这里靠近水源保护区，因地制宜进行复绿，改出了高低起伏、错落有致的连片生态绿地。在顺德南入口新兴产业园升级改造项目，这里面积较大，急需较强土地整理能力，采取政府直接征收，打造中小企业总部集聚区。

“我们对于改造路径的看法一直是开放的，随着村改力度不断加大，未来还将有更多的改造模式涌现出来。”顺德区委常委、区村改办主任梁伟沛表示，从上述改造模式来看，顺德敢为善成，在村改过程中勇于啃硬骨头，持续创新实践，从上到下创造性地探索、落实，进而形成可复制、可推广样本。

长期观察顺德改革的本土学者、佛山市委党校原副校长何劲和认为，2年来，顺德村改改出了先例、改出了范例，同时这种改造模式的探索一直未停歇、不止步。

算好账

探索构建利益平衡共享机制

8月17日，龙江镇仙塘新华西宝涌工业区地块进行公开交易现场竞拍，由万洋众创园（佛山顺德）有限公司以71246万元摘得，这标志着顺德（龙江）数字装备产业园三期项目正式落地，将计划建设不少于72万平方米的现代化厂房。

听到这一好消息，新华西村党委委员梁国铭露出了欣慰的笑容。“项目在去年6月刚启动时，如何兼顾村集体、村民、企业主和租户等利益，一度让我们非常头疼。”梁国铭说，虽然仙塘宝涌工业区一期已形成成功经验供参考，但每个工业区实际情况不一，新华西宝涌工业区更为复杂，原租赁剩余年限长。

对此，龙江镇寻找各方利益“最大公约数”，政府也充分让利，不参与利益分配，单纯做服务者、推动者，让所有村改收益归村集体、村民。

对村民，干部们讲好村改故事，算好经济账，让村民真正感受到受惠得益；对村集体，坚持因地制宜推动改造，协商改造方案时要充分体现长远利益与短期利益相结合；对业主，始终顶住各方压力，严格按照标准测量和制定补偿方案；对搬迁企业，出台扶持政策和提供服务，让企业到感受村改“温度”。

其实，新华西宝涌工业区项目的例子是顺德村改构建利益平衡共享机制的缩影。市自然资源局顺德分局副局长黎景带表示，在这一机制下，全区对各类改造项目进行总体利益平衡，不仅发展壮大村集体经济、促进乡村振兴，还大力激发企业家和市场的强大活力，实现再市场化改革，力求实现多方共赢。2年来，通过构建利益平衡共享机制这项新做法，顺德村改在快速突破创新中实现了零投诉、零上访、零事故。

文｜图 佛山日报记者朱朝贵