“楼层是旧了点，可是翻新后看着也很舒服。”近日，桂城街道叠二社区叠翠街坊会成员王萍看着刚刚翻新完的平台扶墙、楼梯栏板发出了这样的感叹，并由衷感谢合力参与的居民，因为有了大家的参与，使得这个家园变得越来越美好。

如今，叠翠花园经过一年多的“创熟”探索，小区运作逐渐重归正常有序，小区财务逐渐积累盈余，可以尝试更多的环境深化改造工程，上述所说的翻新平台扶墙、楼梯栏板便是其中一项。事实上，这也是桂城破解社会矛盾、创新社会治理的手法——“创熟”项目化，从而带动社区居委会、社会组织、居民等积极参与社会治理。

可以看到，在桂城这些老旧小区里，一个又一个社会治理项目落地，居民的梦想也在这里落地开花。

以“创熟”为抓手，老旧小区焕发新活力

近日，在叠二社区党委引领下，叠翠花园开展“街坊齐动手，旧楼换新装”的创熟环境改造项目。在楼长们的带领下，街坊们一起动手对二平台扶墙、楼梯栏板进行翻新。

叠翠花园居民对平台扶墙、楼梯栏进行翻新。

“要想街坊们更加认可叠翠花园的‘创熟’工作，应该从一些显而易见的地方着手，让街坊们可以第一时间感觉到小区的变化。”叠翠街坊会成员王萍在最新一期的楼长会议上发出这样的声音，而本次活动无疑是对于这样的“声音”进行落地。

叠翠花园虽然陈旧，但是经过有序管理后，旧中也散发着生机，与一年前相比发生了很大的变化。叠翠花园是一个老旧小区，共有4座楼8条楼道共132户，其中户籍人口占40%，非户籍人口占60%。叠翠花园一楼商铺和二楼出租房属于叠南社区管理，在处理问题时，如邻里纠纷、上下楼漏水时，需要跨社区开展调解，存在一定困难。叠翠花园在物业管理公司撤场后，小区治理长期处于真空状态，居民邻里陌生，缺乏有效组织力量和协商沟通平台，小区治理陷入困境。

为了让叠翠花园的管理重归正常有序，2019年5月，在叠二社区党委引领下，叠翠花园正式开展创建“熟人社区”的工作。所谓“创熟”，即发挥社区党委、小区党员的动员力和凝聚力，运用“助人自助与适切服务”的社会工作手法为城市社区搭建协商议事决事平台，发动小区居民积极参与社区治理，就地化解社区治理过程中存在的矛盾及问题，把服务对象转变为推动社区建设的重要力量。

当时，叠二社区“创熟”小组进入到叠翠花园，开始挨家挨户走访，了解居民的需求，寻找小区居民的共同关注点，与此同时，还开展了一系列“创熟”活动，让居民对“创熟”有初步认识。去年10月，在叠二社区党委引领下，召开了第一次楼长会议，并确定了未来一段时间小区“三步走”规划，即第一步打造“叠翠是我家，美化靠大家”的“创熟”品牌活动，吸引居民走出家门，参与小区活动，提升居民关注小区公共事务的意识；第二步是成立叠翠花园财务监督小组，对叠翠花园的财务状况进行梳理和监督，并及时公示叠翠花园的财务状况；第三步是成立叠翠花园街坊志愿互助会，并以其为小区治理主体，开展形式多样的邻里活动，以及开始尝试解决小区治理问题。

在经过多方参与的努力下，以上的“三步走”规划得以实现。特别是疫情期间，叠翠街坊志愿互助会的楼长们迎难而上，义无反顾投入到抗击疫情的小区志愿服务中来。为了更好的实现叠翠花园自治，还成立了叠翠花园自治小组。

以居民为主角，积极探索“创熟”新举措

不仅是翻新了平台扶墙、楼梯栏板，叠翠花园还完成了场地拉电线、装门等工作。可以说，在街道“创熟”课题组的指引下，叠二社区叠翠花园这个老旧小区得到了“重生”，居民也切实感受到自治的好处和力量。“我们一直跟随社区党委‘创熟’的步伐，立足小区，从动员居民选楼长开始，到楼长议事，再到小区公共空间建设，一步一步走过来，我们非常有信心把这些项目做好。”王萍如是说。

据悉，本次旧墙翻新“创熟”项目同时也是叠二社区“彩虹计划”微创投大赛的其中一个子项目，叠二社区党委将街道层面“创熟”项目推动的手法延伸至社区层面，通过社区微创投大赛，让由社区居民组成的“创熟”社团进行项目化运作，从而提升队伍开展活动的规划以及成效，用一种全新的手法培育“创熟”队伍。目前，叠二社区七个“创熟”项目正陆续启动。例如“齐参与，齐共治”友好社区营造项目，重点围绕“高空抛物”热点，在社区中选择1个生活小区作为试点，开展倡导类和社区教育类服务，通过“流动便民服务岗”等形式，宣传高空抛物的危害，从而提高居民的“拒绝高抛”的公共文明意识和责任感，合力营造良好的居住环境，最终达致“齐参与，齐共治”的氛围。

叠二社区党委书记梁健豪为微创投大赛致辞。

“我们通过举办微创投大赛，让居民自主发现社区问题，通过调研、立项获得资金及社会资源，共同解决社区问题。在这过程中，不仅邻里关系越来越好，环境越来越美，更擦亮了叠二社区志愿服务的品牌。”叠二社区党委副书记潘嫦娥表示，这些年来，居民都很关注社区大小事，积极参与志愿服务，解决大大小小的难题。

叠二社区积极探索“创熟”新举措，创新社区社会组织的培育方式，不断深化社区基层治理。事实上，这也是桂城破解社会矛盾、创新社会治理的手法——“创熟”项目化，从而带动社区居委会、社会组织、居民等积极参与社会治理。

以项目为导向，奖励扶持社区开展治理与服务

对于这样的项目，桂城也有相关的条文和经费进行扶持。据悉，为进一步鼓励社区及居民积极参与社区治理及社区服务，目前桂城已制定完善的项目经费扶持制度，以“竞争性项目基金+微‘创熟’项目基金+奖励基金+居民自主‘创熟’运作基金”的形式科学配置“创熟”专项经费，通过表彰新进、经验分享的形式对参与主体作出肯定，增强其社会参与的荣誉感和归属感，最终以“需求导向、奖优促变”的工作思路带动社区居委会、社会组织、居民等积极参与社会治理。

自《桂城街道社区管理处“微‘创熟’”项目资金扶持办法》实施以来，截至2019年，桂城共孵化培育了95个项目，其中桂雅社区通过翠云苑“创熟”项目推动小区加装了12条电梯，桂花社区通过桂东花园“创熟”项目协助小区加装天燃气，翠颐社区通过颐景园“创熟”项目实现社区党委引领街坊会、物业公司、社团等协商共建，桂一社区通过桂南小区“创熟”项目助力老旧小区改造升级，尖东社区通过“创熟”项目打造了“亲子故事妈妈”书香服务品牌……今年8月，来自江南名居社区、文翰社区、怡海社区、大德社区、桂南社区、桂一社区、尖东社区、翠颐社区等 12个“创熟”特色项目又获得桂城街道2020年的项目扶持资格，针对社区及重点小区存在协商难、群众动员不足、社团发展引导不足等问题开展系统性的创熟工作。

桂城“创熟”智库在评审项目。

可以看到，“项目推动”已成为桂城街道深化创建“熟人社区”，推动社区治理专业化的重要工作途径。与传统的处理方式不同，“创熟”在面对社区治理难题时，倡导从长远的眼光分析及处理问题，发挥“创熟”项目推动的作用夯实社会治理基础从而为化解矛盾、解决问题矛盾预热了情意温度，通过加强队伍建设、搭建议事平台、广泛发动群众等方面，实现问题破解的系统化、精细化、品牌化发展，避免“头痛医头，脚痛医脚”的治理方式。

“在有些小区有人会觉得小区的环境脏、缺少公共垃圾桶影响居住的满意度，但‘创熟’小组运用项目化的手法去分析及处理问题时，会发现简单的增设垃圾桶或只组织一次集中清理是不足以解决这些问题，需要时间去培育小区公共意识、组建小区的自治管理团队、引导制定小区条约等，推动小区自治，才能真正提升居民的安全感、幸福感、获得感。”桂城街道“创熟”课题组相关负责人介绍。

近年来，桂城街道通过创建“熟人社区”特色项目的带动，如创熟竞争性项目、居民自主创熟运作基金项目、书香文化项目、微“创熟”项目等，让各社区团队有针对性、系统性地破解社区治理难题，也通过项目总结、评审、推广等一系列措施，提升了“创熟”工作自我反省、自我完善的能力，有效推动社区治理专业化发展，强化社区服务效能。

以“创熟”智库为平台，创新本土人才发展模式

那么，如何使这些项目在社区里快速、有效落实？人才是关键。为了进一步推动社区工作人员人才发展计划、活化社区人才队伍建设，早在2015年，桂城街道社区管理处提出打造“创熟”智库这一平台，通过组织各社区持证的中级社工师，凝聚本土专业的社区建设力量，活化本土社会工作专业人才队伍，进一步夯实街道社会治理的基础。“这种模式很新颖，有利于培育本土人才，从而促进社会治理。”桂城街道“创熟”课题组相关负责人表示，以项目带动人才发展，这些活跃于桂城社区治理及服务的前线资深社区工作者和项目评审团成为了“创熟”智库成员，通过引导社区“创熟”智库迅速融入专干、助理队伍，合力推动社区建设。

桂城街道“创熟”课题组与创熟智库进行评审工作培训及讲解。

有了“创熟”智库成员的加入，使得社区治理工作如虎添翼。如今，在桂城形成了“创熟专干+助理+智库成员”三位一体的“创熟”组合，由于有些智库成员是来自其他社区的，当评审到不同社区的项目时，也会给自己所在社区如何开展工作带来灵感。“除了要为评审项目打分之外，更重要的一个职责是从该项目中找到项目有待提高的地方，给予他们修正的建议，从而帮助他们更好地完成项目的相关工作。”来自花苑社区的“创熟”智库成员戴燕表示，同时通过平时的培训和讨论，学习到了应如何去链接社区现有的资源，设计项目应该注意的环节等，社区与社区之间相互交流做法和想法，给了自己很大的帮助和启示，认为 “创熟”智库团体是一个实现自我能力提升很好的平台。

种种迹象表明，“创熟”项目化是桂城创建“熟人社区”工作的一个有效探索。自2011年8月，桂城在佛山率先提出创建“熟人社区”工作计划以来，紧紧围绕“党建引领创新服务”的治理主线，不断推进社区治理及服务创新，明确增强党在小区的动员力和凝聚力、搭建议事决事的平台和让小区居民成为治理主角的工作任务。

9年来，桂城动员了60多个小区党支部参与小区治理工作，建设了以“党建有阵地、直联有网格、‘创熟’有团队、治理有项目、社团有组织、楼栋有楼长、物企有亮点、协商有制度、议事有平台、服务有创新、发动有体系、邻里有关爱”为标准的小区善治示范点。接下来，桂城将坚持“党建引领 共同缔造”，把“熟人社区”建设打造成基层善治的闪亮品牌。

文/图 珠江时报记者 李冬冬

通讯员 王小姬 吴剑师