圆桌论坛
“绿水青山就是金山银山。”今年是“两山论”提出15周年，作为制造业大市，佛山如何再接再厉，继续深入践行“两山论”，进一步推进生态文明建设与经济高质量发展。同时，作为粤港澳大湾区重要节点城市，佛山如何打造大湾区高品质森林城市建设标杆，助力大湾区森林城市群建设。
□主持人：林润栋
区域污染防治大湾区城市如何升级协作？
杨永泰 佛山市生态环境局党组书记、局长。
必须强化大湾区城市之间的协同治理，建设权责清晰、多元互动的区域协调机制。
“绿水青山就是金山银山”是习近平生态文明思想中最深入人心的理念之一。15年来，“两山论”在中国大地落地生根、开花结果。佛山作为工业城市，立足当下，着眼长远，全力统筹推进生态环保与经济发展：一是建章立制，突出制度的约束和导向功能。深化环境保护“党政同责、一岗双责”考核制度建设，压实各级各部门生态环保责任。加强地方环保法制建设，深入推进排污权交易改革试点，提高企业治污积极性。二是深化治理，系统推进污染防治攻坚战。在大气治理方面，重点推动陶瓷、火电、家具、化工等行业整治，持续精细化开展扬尘污染防治工作，创新开展机动车及非道路移动机械污染防治。而在水治理方面，搭建“流域—控制单元—控制断面”系统治理体系，全域治理生活污染源，全面控制工业污染源，严格整治农业污染源，有效削减内生污染源，全力推进生活污水收集及处理设施建设，蹄疾步稳推进固废处置能力建设。三是优化服务，实实在在纾困惠企。试点“区域（规划）环评+环境准入负面清单”改革，出台生态环境系统服务企业绿色发展与助推高质量发展的措施，积极推行全网上办理模式，落实“暖春行动”、企业直联制度等，切实帮助企业解决环保难题。四是转型升级，提升绿色发展水平。扎实推进村级工业园区改造，开展新能源、清洁生产、再生资源循环利用等技术研发和集成，发展绿色工业园区。加快新旧动能转化，推动传统产业高级化、战略性新兴产业高端化、高新技术企业规模化。
当然，早期的无序发展也导致佛山存在着城市开发强度大但土地利用效率低等问题。我们必须进一步优化空间开发保护格局，其一，要完善国土空间治理体系。科学统筹生产、生活、生态空间，构建生态网与城镇网“双网镶嵌、和谐共生”的国土空间格局。实施生态环境分区管控，推动“三线一单”硬约束落地落实。其二，推进产业空间提质增效。深化村级工业园整治，着力推动高能耗、低产出的村级工业园向高品质、高附加值的现代产业园转变。优化调整用地结构，属产业保护区内的村级工业园用地，大力推进以先进装备制造业为重点的“工改工”改造。属产业保护区以外的，进行复垦复绿和城市服务功能改造。其三，深入实施城市生态更新。推进城市环境再造，将城市更新与城市“双修”（生态修复、城市修补）相结合，探索以生态为特色的产城融合发展路径。注重城市山脉、河流水系、植被等各类自然特色保护，着力改善城市人居环境。
当前，污染防治攻坚战已经进入深水区，以臭氧为典型的区域性污染已严重影响生态环境质量的持续提升，“各扫门前雪”已无法解决区域性污染问题。因此，必须强化大湾区城市之间的协同治理，建设权责清晰、多元互动的区域协调机制，缔结环境合作协议，完善水环境与大气治理的联防联控机制，编制大湾区生态环境优先规划，制订湾区统一行动的生态环境保护行动方案，实施统一的环境政策，强化规划和行动计划的刚性约束。针对大气环境治理，建立“大湾区”大气复合污染超级监测与研究中心，加密空气监测网，强化预警预报能力，逐步调整涉气行业布局，避免通风廊道叠加污染。杨永泰
打造具有园林城市气质的高质量森林城市
肖明新 佛山市委党校统战教研部博士。
面向未来的大湾区城市发展竞争，佛山需打造具有园林城市气质的高质量森林城市，形成由社区公园—城市公园—自然公园组成的城市森林体系。
“两山论”是具有丰富内涵的协调生态环境保护与社会经济发展之间关系的指导思想。建立生态产品价值实现机制是打通绿水青山转化为“金山银山”的关键路径。而这种机制会因两个方面因素的差异性而有所不同：一是绿水青山的差异性。生态系统有的是提供舒适的活动空间，有的是支撑安全、可靠的农产品生长，有的则是生产清洁空气、水资源；另一种则是“金山银山”的差异性。“金山银山”可以是直接的金钱对价，也可以是人流量、人力资源、资本等生产要素。因此，不同的生态要素转化成“金山银山”的路径不一样，同一种生态要素在不同的时空转化成“金山银山”的方式也会存在差异。作为生态系统的一部分，森林生态系统就具有多种转化为“金山银山”的方式。
森林生态系统的功能十分丰富，涵盖了产品提供功能、文化功能、调节功能和支持功能在内的四大生态系统服务功能。要将这些功能转为“金山银山”，除了传统的林木采伐外，一种是获得生态补偿，一种是通过森林旅游、观光、康养等方式发展生态产业、生态经济，还有一种是打造园林区域或园林城市，通过提升区域或城市的形象和品质，进而提高区域或城市的竞争力，吸引生产要素。而后两种是符合当前佛山发展定位与需求的方式。
佛山地处珠三角，在主体功能上是面向城市化的优化发展区，而生态环境正是需要优化的内容之一。过去，佛山在森林城市建设上已取得很好成绩，千灯湖公园的成功背后就体现了“两山”理念的践行。而面向未来的大湾区城市发展竞争，佛山需打造具有园林城市气质的高质量森林城市。为此，佛山要结合国土空间的利用情况，打造多样化的城市森林，形成由社区公园—城市公园—自然公园组成的城市森林体系。
小型的社区公园是森林城市的基础，不求大，不求全，但求物尽其用。因此，我们要大力开展城市修复，在城区实施拆迁补绿、见缝插绿，让老百姓出门能见绿、在鸟语花香中生活。中型城市公园则是区域开发的重要助推力量。开放、开阔的城市公园则是现代健康生活的重要室外承载空间，人们可以在公园内尽情地运动、休闲。大型的郊野自然公园主要功能是维持生态稳定，同时也可以为个性化的自然体验提供场所，满足走出城市、亲近自然的需求。此外，大型自然公园的开发利用还可结合乡村振兴，促进周边社区的发展。
生态环境和法治环境、营商环境一样，是城市竞争力的重要组成部分。从逃离雾霾到在园林中生活，这是新时代新生活方式的新追求。社区公园—城市公园—自然公园这样一种城市森林体系是城市空间的发展和再平衡。综上所述，在“两山论”的指引下，佛山建设与发展森林城市，需要因地制宜，在组团发展的背景下，通过空间规划为这个体系的落地提供保障。同时也可充分利用佛山岭南水乡的特色，通过碧道系统和道路绿化将森林公园体系连接起来。如此，绿色也就成了美丽佛山的底色，多层次的森林公园也就成为镶嵌在佛山这片发展热土上的绿宝石。
深入护好“城市绿肺”扩大城市发展生态优势
苏木荣 佛山市云勇林场场长。
佛山要管好现有的森林资源，并根据实际情况，引导当地村民改良树种，适当调整树种的比例，不断提高森林的质量与森林覆盖率。
云勇林场地处珠三角腹地，区域经济发达，商贸往来频繁，人口众多，如何发展好、保护好这3万亩的“城市绿肺”，是每位林场人面临的挑战和应尽的职责。回顾历史，从开荒时一无所有，赤脚种树住茅草棚，到转型时敏锐捕捉改革时机，从单一树种发展为生态公益性林场，无不体现云勇林场人对生态保护的决心和执着追求，而这也是对“绿水青山就是金山银山”理念的最好诠释。经过多年的摸索，云勇林场也走出了属于自己的森林保护模式。
2001年，云勇林场积极响应国家政策，主动申请从商业性林场转为生态公益型林场。此后十几年间，云勇林场先后种下木荷、鸭脚木、藜蒴等134种乡土阔树种和珍贵树木，替换生态效能低的商品林，将林场打造成一个多树种、多色彩、多类型、多功能的省级生态公益林示范区，为全省生态林改造建设提供了示范样板。
在保护森林资源方面，云勇林场始终坚持狠抓森林防火工作不放松。首先，自上世纪七八十年代开始，先后在山脊、林缘边共种植了150余公里防火树种，形成布局合理、阻隔功能强大的生物防火林带体系。其次是利用信息化技术，建设“森林防火无线视频监控系统”，构建和完善森林资源管护系统，增强如无人机等装备建设。最后是利用山沟，在重点或偏远区域建成18个蓄水池，强化“以水灭火”的科学性与有效性。另一方面，林场形成了完善的工作机制与采取科学的管护措施。林场每个职工都要做到对林区的山情、林情、民情了如指掌，通过做好森林病虫害监测工作，及时组织开展科学防治。此外，对偷砍滥伐、越界砍伐以及偷猎（挖）野生动（植）物的行为，林场也予以坚决打击。
作为佛山绿色发展的生态引擎之一，云勇林场以建设国家森林公园为目标，探索通过租赁方式整合周边农村林地纳入林场管理，将扩面提质至4.5万亩。接下来将统筹开展大面积森林林分改造，依托林场深厚的生态本底，促进周边林区的生态修复，全面提高区域森林生态功能和森林质效，助力周边区域乡村振兴。
当前，佛山已经成功创建国家森林城市，但仍然面临着森林覆盖率低、树种单一等问题。佛山要管好现有的森林资源，并根据实际情况，引导当地村民改良树种，适当调整树种的比例，不断提高森林的质量与森林覆盖率，挖掘和利用好宜林荒地，腾出更多空间提升森林面积，建设美丽佛山。