珠江时报讯（记者/黎小燕 通讯员/陈曦）9月3日，珠江时报记者从佛山市自然资源局南海分局获悉，为推动广东省城乡融合发展改革创新实验区建设，创新城乡空间融合发展机制，破解南海土地资源供需矛盾，该局起草了《佛山市南海区拆旧复垦（增减挂）实施管理暂行办法（征求意见稿）》（简称《暂行办法》）。目前，《暂行办法》已结束了公开征求意见。
改革开放40多年来，南海先后创造了全国首富县、“广东四小虎”、全国百强县的奇迹。但是，以工业化、城镇化为主导的发展路径，也交织出不平衡的城乡二元结构。目前，南海土地开发强度超过50%，建设用地呈现零星分布、碎片化的特点，且土地利用存在低效、无序和闲置等问题，非常不利于产业提升和城乡人居环境改善。
丹灶镇西联村将原西联砖厂拆除，全部复垦成农用地。通讯员供图
当前，南海正全力建设广东省城乡融合发展改革创新实验区。通过全面推进拆旧复垦（增减挂）工作，整合零星分散低效用地，既可以优化产业布局、提高土地使用效率，也能提升城乡面貌，这既是优化城乡空间布局，推动城乡融合高质量发展的重要途径，也是改变南海目前“城不城、乡不乡”、土地利用低效局面的必然要求。
此前，南海在全省率先探索创新地券制度，出台《佛山市南海区地券管理暂行办法》，鼓励将不适合提升改造的区域复垦为耕地，腾出的指标用于适合改造区域的产城建设，同时通过交易来使土地资源配置市场化，提高了土地的利用效率。
拟出台的《暂行办法》将延续南海“地券”制度“融转聚优”的特点，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”的原则，对土地开展生态修复。一方面，通过拆旧复垦（增减挂钩）腾挪指标和规模，将指标优先用于保障农村产业融合发展建设用地需求和实现产业规模化发展；另一方面，通过生态修复、退建还农、高标田整治等提质改造措施，优化农用地结构，增加优质耕地总量，对不能恢复为农用地的，可结合点状供地、生态碧道、万亩千亩公园等政策和规划进行复绿，提升城乡发展面貌，改善人居环境。
《暂行办法》适用于全区低效、闲置和禁止建设区内的现状建设用地。在政策允许的情况下，该办法将最大程度地放宽复垦地类限制，耕地、园地、林地、草地均可。同时，突破拆旧复垦只能由所有权人实施的限制，各镇街可根据实际情况，自主选择自行复垦、委托复垦、合作复垦等多种方式进行拆旧复垦，并且，全程打通拆旧复垦省级指标产生通道。允许同一项目拆旧地块产生的挂钩指标，对应多个建新地块，而建新地块可以跨镇街实施。此外，建立拆旧复垦（增减挂）监测管理系统，收集、汇总和发布复垦信息，实现供需信息有效对接。
链接：《暂行办法》四大亮点
●规划引领，以信息化手段实现全流程监测
突出规划引领，指导全区各镇街开展拆旧复垦项目。结合全国第三次土地调查成果，挖潜拆旧复垦地块。建立拆旧复垦（增减挂）监测管理系统，将具有复垦潜力的地块、耕作层剥离地块以及指标需求等信息面向全区发布，实现供需信息有效对接，降低复垦成本。
●放宽复垦地类限制，打通建设用地规模调整
在政策允许的情况下，最大程度地放宽复垦地类限制，鼓励将地块复垦为耕地、园地等可通过种植产生经济价值的地类，但各镇（街道）也可根据实际情况，因地制宜复垦成林地、草地等有生态价值的地类。
同时，打通建设用地规模调整途径，将原有建设用地规模中难以开发的地块，通过拆旧复垦，将规模调整到需求地块。
●采用多种合作开发模式，允许指标跨镇街使用
各镇街可根据实际情况，自主选择自行复垦、委托复垦、合作复垦等多种方式进行拆旧复垦。
全程打通拆旧复垦省级指标产生通道，允许同一项目拆旧地块产生的挂钩指标，对应多个建新地块，建新地块可以跨镇街实施。
●保障村集体权益，合理制定交易底价
产生的挂钩指标可以镇内自用、区内镇街协商转让、区内公开交易。使用指标时，只需要满足耕地占补平衡要求即可，指标分配、收益分配、是否交易均可由镇、村自主协商确定，而利润分成也全部归镇、村。
复垦地块为集体土地的，由拆旧地块所在镇街与土地权属人协商，以不低于30万元/亩的价格在南海公共资源交易平台进行公开交易。
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废弃砖厂复垦变绿地 实现发展与生态“双赢”
“这里原来是废弃的砖厂，经过拆旧复绿后，不仅环境变好了，还形成了100多亩的建设用地指标，实现了发展与生态的‘双赢’。”丹灶镇相关负责人表示，西联村城乡建设用地增减挂钩项目已于8月底成功通过市级竣工验收，新形成的建设用地指标将用于发展新产业新业态。
城乡建设用地增减挂钩政策是一项将零散、废弃的农村居民点、工矿废弃地等建设用地，通过工程措施拆旧复垦成农用地并形成相应建设用地指标的土地管理政策，形成的建设用地指标可按照土地利用总体规划有关要求，予以腾挪高效再利用。该项政策能够达到土地整理、美化环境，缓解新增建设用地指标不足的矛盾，较好地服务村级工业园区改造工作。
西联村城乡建设用地增减挂钩项目，正是丹灶镇积极运用政策红利，从存量土地挖潜出产业发展新空间的创新举措。据悉，丹灶镇西联村城乡建设用地增减挂钩项目属于“先拆后建”模式，拆除前实地为西联砖厂，拆旧复垦面积105.46亩，结合项目实地情况和村民意愿，西联村将废弃砖厂全部复垦成了农用地，其中园地100.77亩，其他农用地4.69亩。拆旧复垦后，可为丹灶镇形成建设用地指标105.46亩。
“此次废弃砖厂拆旧复垦工作，不仅让废弃的工业用地最大限度的发挥农用地的价值，取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益，也极大地改善了农村生态环境，为城乡高质量融合发展提供了更大的用地空间。”佛山市自然资源局南海分局相关负责人表示，接下来将继续发挥政策红利，出台《佛山市南海区拆旧复垦（增减挂）实施管理暂行办法》，进一步解决南海区建设用地供需矛盾，优化土地利用空间结构。