“原本一些业务镇（街道）行政服务中心都没有办法办理，要跑到区级行政服务中心，一来一回都要差不多两个小时，耗费时间。”这几天，南海一家医疗设备企业负责人陈先生看新闻得知，南海撤销区级行政服务中心实体大厅收件窗口，逐步实现区行政服务中心受理事项100%下沉到镇（街道）行政服务中心办理，陈先生为南海这一便民的行政服务体制改革点赞。
在全国首推撤区级行政服务中心实体大厅收件窗口，是南海不断深化行政体制改革的其中一个“首创”。
南海区行政服务中心大楼。珠江时报记者戚伟雄摄
纵观南海行政体制改革历程，我们会看到南海一连串的“首创”：在全国首创“三单管理”、率先探索政务服务跨城通办，模式；在全省首推微信“刷脸政务”；在全市创办首个政务管理办公室，首推包邮服务和容缺受理；在全国率先推行 “湾区通办”……并且敏锐捕捉到智慧城市的发展风口，率先切入到城市大脑的发展赛道之中。
南海以群众需求为导向，不断深化行政体制改革，站上智慧城市发展制高点，激发全区发展的活力和创造力。这一项项极具突破性的改革，是南海行政体制改革的“勋章”，更是南海践行“以人为本”理念的最佳印证。
9月1日，佛山市南海区政务服务扁平化改革工作推进会现场。珠江时报记者廖明璨摄
政务改革
从“1.0”时代到“3.0”时代
里水居民王先生是社区行政服务中心的“常客”。由于工作和生活需要，他经常要去办理居民基本养老保险、申请开具户籍相关证明等等。尽管有时候一个星期要跑行政服务中心好几趟，但他丝毫没有怨言：“社区行政服务中心离家里很近，走几分钟就到了，很方便。”王先生道出了很多南海市民的心声。如今，南海共有306个行政服务中心，包括1个区级中心、15个镇（街道）中心和290个社区中心。这些据点连成线成网，也让南海在全省率先实现区、镇（街道）、社区三级办事大厅全覆盖，形成“15分钟行政服务圈”。市民在“家门口”就可享受便捷的行政服务。
智能柜台。珠江时报记者廖明璨摄
事实上，在无论是信息化建设还是行政体制领域改革，南海一直走在全国前列。区政数局有关负责人回忆道，2000年，南海成为全国首批信息化试点城市；2001年南海全面启动行政审批制度改革；2002年，南海成立了全市首个成立区级行政服务中心后，不断优化政府行政服务流程，通过行政服务改革，提升政府办事效率。“如此的改革，极大地推动了招商引资和经济发展，群众办事的便利性也逐步提升。”
这个时代，政府对行政服务日益重视，更多地注重于政府效能，而行政服务的主体依然由市、区来承担，且称之为“1.0” 时代。
“随着经济发展，2010年，全区唯一的行政服务中心，越来越难满足群众、企业的办事需求。我们以群众、企业的需求为导向，开始探索建立三级行政服务体系，通过简政放权逐步将70%行政服务审批事项下放到镇（街道），将80个事项延伸到社区办理。”该负责人说。
伴随着简政强镇事权改革的试点和铺开，事权下放成为南海行政体制改革的主线之一，市往区放权，区往镇（街道）放权。也就是在这时，社区公共服务中心也加速建设，并且可以办理更多政府服务事项。镇（街道）、社区也逐步成为行政服务的主体。且称之为“2.0”时代。
随着规范化的镇（街道）行政服务中心、社区公共服务中心全覆盖，居民、企业实现在“家门口”可以办事，与此同时，网上的办事大厅也全面实现区、镇（街道）、村居三级覆盖。
如今，南海镇（街道）行政服务中心已经承担了全区近80%的办件量，成为了政务服务的主阵地。9月1日起，南海实施扁平化管理，撤销区级行政服务中心实体大厅，逐步实现区行政服务中心受理事100%下沉到镇（街道）行政服务中心办理，南海的政务服务正式迈入了“3.0”时代。
市民在南海区行政服务中心办理业务。珠江时报见习记者黄永程摄
作为民营经济的“大户人家”，南海市场主体突破34万，市场主体遍布各个镇街，加上南海正在全力创建广东省城乡融合发展改革创新实验区，镇（街道）是实验区创建的“主力军”。因此，南海实施扁平化改革，把政务服务资源和审批权限下沉至镇（街道）行政服务中心，正是南海高质量发展的需求。
“过去不断实践证明，事权下放符合南海实际，有力促进了南海发展。”南海区政务服务数据管理局局长李毅佳认为，通过这次改革，进一步实施窗口移和审批权限下放，推动城乡政务服务一体化改革，既是城乡融合发展改革创新实验区建设重要一环，也是促进城乡公共服务均等化，提升基层治理和服务水平的重要途经。
数字赋能
行政审批改革再“提速”
除了一直不断深化区、镇（街道）、社区三级行政服务改革，在行政体制改革的路上，南海一路破浪前行。近年来，南海行政体制改革成果呈现“井喷”之势。
2013年，南海区在全国率先推动“三单管理”改革，最大限度约束审批自由裁量权，实现行政审批标准化，让群众感受到行政审批改革就是“真金白银”；
2015年，南海全面实施行政审批“一窗通办”新模式，企业和市民只需在综合服务窗口排一次队、交一套材料就能办事。2016年，南海携手广州荔湾在全国首创行政审批服务事项在实体窗口“跨城通办”，至今已推出广佛跨城通办事项1200个……
在行政体制改革领域，南海发挥着敢为天下先的精神，主动“试水”，直面发展过程中的短板和问题，不断思考如何以行政体制的“减法”换取高质量发展的“加法”。
而不断推进行政体制改革的背后，是政务资源信息化整合的支撑。南海始终以信息化、智能化为主要抓手，大力推进数字化政府建设。
经济社会高速发展催生的城市治理压力，让南海敏锐捕捉到智慧城市的发展风口，率先切入到城市大脑的发展赛道之中。2017年，南海全面启动“数字政府”，并作为政府的重点工作来推进。2019年6月，南海城市大脑一期建成投用。目前数据量已从项目初期的约20亿条增长至34.34亿条。依托数据资源目录平台和人口库、法人库、地图库三大基础数据库，系统汇集了来自82多个部门（单位）的超4000张数据表，数据记录共享率高达97%。
对于南海而言，启动城市大脑建设，既有“内在基因”使然，也有经济发展与城市治理的现实需要，拥有智慧大脑实现城市统筹管理，可以使得城市治理更智能。这也为南海在全国首推撤销区级行政服务中心实体大厅奠定了数据基础。
“改革要跟上时代发展步伐，就要充分发挥南海丰厚的‘数据家底’和数字基础优势。” 南海区委书记闫昊波表示，让扁平化充分利用物联网、5G、大数据等新技术手段，探索智能审批、一网通办改革，推动政务服务智能化发展。本次改革，除了层级扁平化外，还包括了流程电子化与业务智能化。“以前审批流转，要把群众提交的纸质材料报给上级部门，都要凑齐一批再统一安排人员送过去。现在群众可以在系统扫描材料，或在平台上传资料就能解决，加快了审批速度。”南海区政务服务数据管理局相关负责人表示，“原件核验”等方式让传统审批向信任审批转变，有效缩减了材料流转耗费的大量时间，提升企业、群众的获得感、满足感。
南海区委书记闫昊波等人听取智能柜台介绍。珠江时报记者廖明璨摄
如今，南海行政体制改革走向智能化，而智能化的流程再造让广大企业、群众受惠。
“即将退出历史舞台的区行政服务中心实体大厅，将建设全新智能化的办事服务大厅。”李毅佳说，扁平化改革将重新定义区、镇（街道）两级行政服务功能，区行政服务中心将研发智能受理终端，继续为全区政务服务改革创新探索智能审批模式，镇（街道）行政服务中心将进一步强化服务功能，在服务权限更加完备后，在优化服务上发力，特别是在服务重点企业、重点项目上扮演更重要的角色。
释放活力
政务服务资源向镇街投放
南海区区长顾耀辉曾指出，建设“数字政府”事关政府治理能力现代化，事关经济社会发展大局，事关地区长远竞争力，南海必须以时不我待的紧迫感加快推进“数字政府”建设，最终实现城市智慧治理。
此次南海实施政务服务扁平化改革就是从民生领域着手，推动数字政府建设迈向智慧城市治理的重要举措，不仅是对国家“放管服”改革的再落实再深化，也是南海创建广东省城乡融合发展改革创新实验区的重要一环，有利于进一步提升政务服务效能，提升群众的获得感幸福感。
本次改革后，镇（街道）可办理事项增加至1345个，为佛山五区之最。目前推出的第一批政务服务扁平化改革事项目录295个中，52个事项由区部门委托镇（街道）审批，这赋予了各镇（街道）更多审批权力。
“区行政服务中心把事权下放后，对于群众来说，办事更方便了。”丹灶镇行政服务中心主任薛志伟说，南海最大限度下放事权，对群众、企业来说，是一件大实事。
事实上，区行政服务中心受理事项100%下沉到镇（街道）行政服务中心办理，是激活镇街活力，提升镇（街道）服务力的有力举措。
改革开放40多年来，南海形成“乡镇为主战场、活力在基层”的区域发展模式，创造了“广东四小虎”的传奇，而今迈步从头越，镇街无疑还是南海高质量发展、城乡融合发展的主战场，是服务企业、服务群众的第一线，是加强社会治理的最前沿。
在闫昊波看来，此次政务服务扁平化改革，南海在全国领先加大事权下放力度，将政务服务资源向镇（街道）投放，目的就是释放镇街活力。
薛志伟说，镇（街道）一直承接事权下放，得益于长久以来的“锻炼”，有了足够的信心和底气。此外，区、镇（街道）两级已经开展多次业务培训，同时亦计划配给工作人员，充实镇（街道）的服务力量。
同时，南海区通过“权限开放”“电子审批”“物理流转”等方式扩大全区通办事项范围，企业群众可多点办理，减轻区级行政服务中心大厅分步撤销后对企业群众办事的影响。
“镇（街道）行政服务中心要强化服务功能，在服务权限更加完备后，要在优化服务上发力，特别是在服务重点企业、重点项目上扮演更重要的角色。”李毅佳说。
“事权下放后，可以让企业更能感受到各镇（街道）的办事效率和服务质量，对镇（街道）招商引资而言是一个好的趋势。” 薛志伟说，为了更好地承接审批事项，做实做细服务工作，接下来中心将增加窗口、人力，加强业务培训，为改革的顺利推进提供支撑。
统筹/珠江时报记者 蓝志中
文/珠江时报记者 黄婷 蓝志中
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