小区门口乱停乱放的问题找谁解决？楼上住户噪音扰民应该怎么投诉？这些和小区居民生活息息相关的“小事”，却成了不少社区工作人员的“难事”——社区只有管理权没有执法权，“看得见的事情管不着”，说的正是这样“尴尬”的现状。
对此，大沥的城市社区积极“破题”，以部分小区为试点，因地制宜地探索出统筹力量、共享信息、互为支撑的小区治理模式。通过把相关职能部门的资源和力量延伸到社区、拓展到小区，让居民在家门口就能享受到高效能的便民服务。
这样的模式是该镇探索城市治理机制的重要一环，成为了大沥推动社区新时代文明实践的一次有益探索，更为佛山奋夺全国文明城市“三连冠”贡献大沥力量。如今，在职能部门介入的小区治理模式下，人们的居住环境变得更有序整洁，小区安全隐患得到及时处理，疫情防控等特殊时期工作变得更有条不紊……一个共建共治共享的基层社会治理新格局，已在大沥逐步形成。
通过职能部门的介入治理，大沥不少小区的环境变得更有序。大沥城市社区管理办供图
【案例点击】
洞庭社区：“软硬兼施”实现联合治理与服务
位于洞庭社区的M小区建于1995年。与其他小区相比，M小区建设较早，属开放型街区设计，为小区管理带来了一些问题，其中较为突出的是小区乱摆卖、乱停放。这不仅让小区环境杂乱无章，也影响了小区卫生环境、消防安全和出行环境。
在洞庭社区党委带头下，居委、物管和社工一起通过小区走访和服务活动联系小区党员，并以楼栋为单位挖掘了8名热心居民将其培养成为楼长，自此形成洞庭小区楼长队伍。除了楼长、物管进行软性介入外，为保障小区乱摆卖改善，社区党委从“硬”手段入手，联动城管实现执法进小区。
2019年12月31日，洞庭社区党委联同相关职能部门、M小区物业、小区业主、商户等开展了乱摆卖善治座谈会，针对小区内乱摆卖情况进行讨论。经过多方商议，城管部门将M小区列入到自身购买服务中，向小区内投放资源，以巡查队的方式监督商铺生意开展情况，避免占道经营、乱摆卖等。
巡查队的成立无疑为小区乱摆卖整治行动打了一支强心针，也从质的层面改变了小区乱摆卖状况。经过巡查队的监管，小区内乱摆卖情况得到改善，相关投诉大大减少，流动摊贩已基本消失。
如今，洞庭社区党委从“党建引领，和谐社区”的品牌建设出发，通过推动善治项目，在发挥党员、热心居民作用的同时，借助职能部门力量进入小区开展执法，建立“职能部门+社区+党员+物业+楼长”的服务模式，形成小区治理的问题协调解决机制，改善小区乱摆卖环境。接下来，社区党委还计划把这一经验推广到其他类似小区，形成规范的管理框架和社区自治组织，从而达到共建共治共享的小区治理格局。
嘉怡社区：“社区+职能部门”恒常合作治理
作为嘉怡社区众多小区之一，J小区常住人口超过4000人，多元主体包括了物管、街坊会和舞蹈队等，但参与小区治理情况均不甚乐观。小区内既有有着公共设施老化等老旧小区固有特征，也有不文明养犬等小区管理常见的难题。对此，嘉怡社区积极寻求外界资源联动，与黄岐专职消防队、社区警务室等取得恒常合作关系，建立了“社区+职能部门协同治理”的有效模式。
在党建引领下，嘉怡社区在为J小区建立党员活动小组、活化小区团体、组建退役军人志愿服务队的基础上，打造了邻里友爱日、楼长日等活动活动，并结合小区实际，在小区内开展消防安全进小区活动等。此外，J小区也建立了综合议事机制，包括每周走访、季度茶话会和社区“百脑汇议事厅”。
在这一机制中，需要社区协调资源进行处理的问题，会被分流到“百脑汇议事厅”进行多方协商沟通。通过这种方式，针对J小区内安全隐患较多、消防风险大等问题，社区党委联动阵地党员、物管、热心街坊共同议事，达成了治理与服务共识，并制定相应方案。同时，社区还联动执法资源，与社区警务室、黄岐消防队、街坊会、退伍军人等共同组成了小区夜巡队，为小区安全保驾护航。
以小区消防微改造为例，在改造前期，社区一方面发动J小区内多元主体共同发掘小区中消防安全隐患问题，另一方面则联动黄岐专职消防队进小区开展消防安全宣传为，从而提高居民消防安全意识。在与居民达成一定共识后，社区通过联动消防队、物管、街坊会和志愿者等，共同完成小区消防的联合整治，针对消防标识残旧、逃生通道堆放杂物、消防设施维护等情况，做出上漆、清理、定期检查等相应处理，如今相关情况已经有了较大改善。
沥桂社区：多方合力探索问题解决机制
Y小区位于沥桂社区辖区内，作为新型住宅小区，容易出现一些管理问题。对此，在党建引领下，沥桂社区首先增强小区居民凝聚力，提升其对小区和社区对认同感。其次在居民中挖掘居民骨干，组建相应队伍，共同提升社区治理能力。有了小区自组织、楼长等多元主体为抓手，社区在小区问题解决中亦有意识地将其培养为问题解决中的一员。
目前，沥桂社区在Y小区已探索出一套“职能部门+社区党委+小区多元主体”问题解决机制。社区将目前小区内的问题划分成环境治理、消防安全整治、居家安全防范和卫生健康四类，不同类别均有不同的处理流程和负责主体，联动不同部门介入解决。经过一年的服务跟踪推进，小区氛围相较于过去而言已发生了很大的变化。在2019年底社工走访开展的小区满意度调查中，Y小区满意度达到了98%，从客观层面反映了小区居民间、居民与物管间关系建立的成效。
今年年初，面对突如其来的疫情，Y小区的问题处理机制更是发挥了积极作用。在职能部门介入层面，区住建和镇房管所担任了督查指导工作。而社区则负责小区总统筹，包括跟进重点人员、与物管保持联系以掌握小区实时动态、统筹开展线上活动缓解居民情绪等。物管则负责小区保洁、消毒、门岗测温和为居家隔离人员购买物资。小区楼长、志愿者等则通过参与门岗值班、为值岗人员送温暖、线上防疫宣传等开展服务。通过清晰有效的分工，Y小区在疫情防控时期的秩序得到了良好的保持，更进一步建立起小区多元主体在小区中的影响力。
文/珠江时报记者 李翠贞 通讯员 关艳娟
相关报道：