在政府职能从管理向治理转变过程中，如何充分发挥中心城区的优势，把我党的制度优势转化为治理效能，解决“谁来提供服务、为谁提供服务、如何提供服务”的问题？西南作为三水主城区，率先探索“三单”管理制度寻求问题的答案。在探索过程中，我们在上层设计上着重回应了社会资源碎片化、资源供需错位、服务渠道不畅、陌生人社会及社会治理繁杂等五个问题。
党的十九大提出“打造共建共治共享的社会治理格局”的要求给基层社会治理体系和方式提出了更高要求。党的十九届四中全会更具体地强调，“要加快新时代推进市域社会治理现代化，着力把社会治理制度优势转化为治理效能”。去年11月，全国城市基层党建工作理论研讨会提出的“健全城市基层党建体制机制，提高城市基层党组织领导基层治理能力”的探讨也给城市党建工作指明了实施方向。但要把它落到实处，让群众真切地感受到幸福和实惠并不是易事。
佛山三水西南作为三水人口最集中的城区，至2019年常住人口近30万人，占全区全部常住人口约40%；三水区40%的“两新”党组织和大部分区直属机关、事业单位也聚集在西南城区；商务楼宇、商圈市场等业态相对丰富，这造就了西南社会资源充足、群众需求多样、各类组织交互联动频密等社会现状。
那么，在政府职能从管理向治理转变的过程中，要如何充分发挥中心城区的区域优势，把我们党的制度优势转化为治理效能，解决“谁来提供服务？为谁提供服务？如何提供服务？”的问题，打造共建共治共享的社会治理格局，这关涉着城市三水高质量发展，打造具有吸引力的百万人口城市的总体进程，而西南作为三水主城区责无旁贷。
此外，今年突如其来的新冠肺炎疫情冲击着社会各方面，也在考验着基层社会的治理水平和基层党组织的统筹领导能力。从目前西南向人民群众交出的答卷来看，我们的基层治理能力是经受得起考验的。
但在整个基层治理体系中还存在一些薄弱点，比如城市党建资源散落在辖区各类党组织中，社区习惯“单打独斗”，资源碎片化，需求和服务对接存在壁垒，“陌生人”难题等。党建资源如何有序流动，实现党建资源与党群需求对接的常态化、精准化、长效化，一直是我们城市党建亟待解决的难点和重点。
针对这些问题，我们正在探索实施资源清单、需求清单、服务清单“三单”管理机制。一方面是依托区域党建共建联席会议制度，引导辖区各共建单位参与区域共建，精准聚焦和梳理辖区范围内各类党组织能提供的资源，形成“资源清单”；另一方面是通过直联走访、楼长信箱、红色e 站等形成线上线下一体的需求收集渠道，整理成“需求清单”；再通过社区党委发挥作用，实现“资源清单”与“需求清单”的有效对接，促进“服务清单”有效落地。
在探索“三单”管理制度机制的探索过程中，我们坚持围绕问题来展开上层设计，具体有几点思考。一是“三单”管理回应了社会资源碎片化问题，增强了各类党组织的协调性协同性，推动了社会资源互联共享。二是回应了资源供需错位问题，有效地让资源与需求无缝契合，实现资源效用最大化，推进了社会服务精准对接。三是回应了服务渠道不畅问题，通过“线上+线下”的互通，党员和党组织的互联，社区党组织与共建单位的互动，提升了基层治理决策科学性。四是回应了“陌生人社会”问题，搭建群众家门口的活动平台，畅通利益表达渠道，推动了社会信任的重构。五是回应了社会治理繁杂问题，增强“自治+共治”的制度和资源保障，推进了社会治理现代化。
作者 | 李学坚 三水区委常委、西南街道党工委书记