位于顺德区陈村镇锦龙社区的街前小组党群服务中心，面积不大，但“麻雀虽小，五脏俱全”，集党建活动、宣传教育、收集民意和群众服务为一体。作为第一个参观点，7月9日上午，顺德区城市基层党建工作现场推进会在陈村镇正式开启。

聚焦城市基层党建如何“因地制宜”创新实践，此次，顺德区委组织部组织各镇街党建专职副书记、区有关部门负责人、住宅小区党支部书记等，先后参观了陈村镇锦龙社区的街前小组党群服务中心、锦龙花园小区党群中心以及合成社区新城区党群服务中心，实地感受陈村在城市基层党建上下足的“绣花功夫”。

“社区资源是一个聚宝盆，但怎么聚集起来、怎么动起来、怎么发挥1+1>2的效果，这是城市基层党建需要破解的问题”，顺德区委组织部负责人表示，学习陈村的城市基层党建不是要照搬照抄，而是让大家在思路上有所启发，结合各镇街、各社区、各住宅小区的实际情况，能走出一条适合自己的城市基层党建的新方法。

此次，推进会上，顺德区委组织部发布《顺德区住宅小区党支部组建小区共治委员会工作方案（征求意见稿）》，引导住宅小区组建小区共治委员会，充分调动党员群众参与小区治理的积极性、主动性、创造性。

如何破解老城区党建“难”？

“麻雀虽小，五脏俱全”

人口密度大、党建服务对象多、基础设施老化、服务空间不大、投入相对有限……面对诸多困难，老城区的城市基层党建怎么搞？陈村镇锦龙社区作为陈村镇推进城市化过程中较早形成的社区，2001年9月锦龙撤“村”改“居”，2002年10月完成区域调整。一个19年历史的“老”社区，面积0.74平方公里，常住人口约11380人，同时又是地处陈村镇的中心位置，这都为锦龙社区的基层党建工作增加难度。

陈村镇锦龙社区街前小组党群服务中心。（佛山日报记者郭东霓摄）

“在夹缝中拓展红色空间，空间可以不大，但是服务一个都不能少”，在不到50平米的不规则空间内，锦龙社区党委副书记苏玉珊将街前小组党群服务中心的服务特色、活动内容等逐一向参观人员们介绍。苏玉珊表示，因为这里只是一个居民小组，其党群服务中心本身的空间面积有限，在开展服务社区居民的活动时，会与隔壁的妇女儿童之家一起“共享空间”，这样一来，妇女儿童之家的功能场地也成为了党群服务中心的“外延空间”。

同时，为了能改善党群服务的空间环境，2019年，街前居民小组以“两阵地一大街”的项目，申请顺德区党建党建竞争性扶持资金，并获得了50万元资金扶持。1年的时间过去了，通过对锦龙社区的街前和坝头两个居民小组空间进行升级改造，一个面向党员、群众的综合性党群活动阵地也趋于成熟，党建活动、宣传教育、收集民意和群众服务也在逐步开展之中。

目前，锦龙社区党委下设了5个党支部，分别为街前党支部、锦龙花园小区党支部、金宇锦园小区党支部、坝头街第一党支部、坝头街第二党支部。今年以来，顺德正大力推动“把支部建在小区上”，年内建成建好100个住宅小区党组织，现阶段，锦龙社区也在紧跟脚步，在社区内寻找条件较成熟的住宅小区建立党组织。其中，锦龙花园小区党支部、金宇锦园小区党支部就是社区内最先成立的2个住宅小区党支部。

7月9日上午，锦龙花园小区党群中心举行亲子读书会。（佛山日报记者郭东霓摄）

住宅小区党支部建立起来的同时，这些扎根住宅小区的党组织也在探索基层党建工作的新思路。其中，锦龙花园小区党支部先后投入10多万元，将锦龙花园四楼长期处于闲置状态的公共区域升级改造为锦龙花园小区党群中心，在改善公共空间整体环境的基础上，增加了活动服务区域。在这里，市民可以带着小朋友参加亲子读书会、手工体验活动等。此外，锦龙花园小区党支部还成立了一支党群志愿者队伍，积极地为小区的党群服务出谋划策，定期开展志愿服务。

如何盘活资源“自我造血”？

“党建+议事协商会+社工服务”

同样都是城市基层党建工作，紧邻锦龙社区的合成社区却是一个新老结合的社区，一部分是老城区、一部分是新城区。其中，合成社区的新城片区现有5个大型楼盘，还有3个在建大型商住小区，常住人口超过4万人。随着入住率的不断升高，社区治理面临巨大的挑战。与锦龙社区不一样的是，合成社区面对更多的是新市民的新需求，同时，在党建空间的到保障的基础上，如何盘活社区内的资源实现城市基层党建的“自我造血”。

合成社区新城党群服务中心门口。（佛山日报记者郭东霓摄）

7月9日上午，位于陈村镇广佛颐景园73号铺位的合成社区新城党群服务中心门口，合成社区党委书记冯胜光现场当起“解说员”，带着参观人员探秘党群服务中心的各种新功能和新服务。合成社区新城党群服务中心的一楼只是一个不到10平方米的空间，这里是政务办事的区域，而党群服务中心的“重点服务”则是“藏”在二楼，亲子阅读室、文化服务站、社区书屋、社区教育室、党群活动室、党群大舞台、议事厅等都在这里开展。

如此多的功能服务，谁来开展服务？冯胜光介绍，合成社区在没有增加工作人员的情况，通过“社工+党员志愿者+社区组织”模式开展群众服务，让整个党群中心不仅建起来，还要活起来。通过发挥社工的专业技能，发掘报到在职党员的优势，发动党员志愿者的积极性，发展多元化的社区组织，盘活了社区大量的资源，解决了党群中心“谁来做”的问题。

7月9日上午，陈村镇合成社区新城党群服务中心举行书法培训课。（佛山日报郭东霓摄）

目前，合成社区党委按照“党建+服务”的工作思路，积极探索完善服务阵地，搭建以“议事协商会”治理下的党群服务工作架构。对于党群服务中心运营费用的问题，合成社区党委也在进行创新探索。合成社区党委通过明确运营模式，解决党群服务中心“做多久”的问题。例如，制定合成社区新城党群服务中心运营模式，建立以“新城党群服务中心议事协商会”为核心决策，形成“专项基金、运营机构、服务组织、服务项目”等利益共同体，秉承“公益注入商业，商业反哺公益”的原则，成立社区发展基金会，逐步摆脱财政依赖，实现从政府“输血”向自我“造血”模式转变，实现党群服务中心可持续发展。

陈村镇党委副书记苏建彬表示，面对新形势对城市基层党建的新要求，陈村镇党委着力探索基层党建引领社会治理创新的路子，其中，以阵地为抓手，党建引领促进社区服务纵深发展。一方面，活化阵地，以党建引领推动社区营造，盘活党群活动阵地，推动工会、共青团、妇联、社会组织融入到党群服务中心，保证社区党群服务中心常态化、可持续化发展。另一方面，整合党建、社建、团建社会服务类资源，面向党员、团员、社会组织公开征集优秀社会公益项目，连续6年举办“党群共建·和乐社区”公益项目征集大赛，投入超过300多万元开展100多个项目，强化基层志愿服务，实现党群志愿服务多样化。

如何激活党员群众积极性？

“建设小区共治委员会”

“在一个小的角落，下足绣花功夫，也是能够发挥大作用的”，区委组织部负责人认为，城市基层党建就是要让群众在社区门口就能享受到党群服务，党群服务中心作为为民服务的阵地，将服务做细致的同时，也要引入新理念，探索新兴领域。例如，合成社区党委搭建以“议事协商会”治理下的党群服务工作架构，就是一种积极地尝试，同时，很好地解决了城市基层党建的资源整合问题。

陈村镇合成社区新城党群服务中心制作的合成社区党群服务地图。（佛山日报记者郭东霓摄）

此次，现场工作会议上，顺德区委组织部委发布《顺德区住宅小区党支部组建小区共治委员会工作方案（征求意见稿）》（后文简称“《工作方案》（征求意见稿）”），旨在建设物业住宅小区党支部的基础上，建设小区共治委员会，通过持续一段时间的运作，力争达到“四个进一步提升”，即党的领导核心作用进一步提升、社区自治能力进一步提升、小区互融互爱凝聚力进一步提升、幸福感获得感进一步提升。

《工作方案》（征求意见稿）提出，顺德将在各镇(街道)选取1个以上条件成熟的住宅小区推动试点建设小区共治委员会，其中，试点小区可整合乡村振兴、社区营造、议事协商等资源建立小区共治委员会。小区共治委员会的成员构成方面，一般由住宅小区党支部书记担任牵头人,由小区党员、居民代表、物管公司代表等担任委，共同商议小区事务，人数在7至13人。

陈村镇锦龙社区街前小组党群服务中心内，党员风采上墙“亮身份”。（佛山日报记者郭东霓摄）

小区共治委员会的工作内容是什么？《工作方案》（征求意见稿）明确指出，小区共治委员会在小区党支部的领导下,积极发挥自治组织的工作优势,尤其在收集民意、调解矛盾、文教礼乐、建言献策等方面发挥积极作用。主要包括收集意见、议事决策、化解矛盾、宣传学习、联系服务五个方面工作。其中，收集意见主要是发动机关事业单位在职党员、党员楼长、党群先锋队员等，通过主动入户走访、设置“为民服务”信箱、或通过“有呼必应”微信群收集等方式,定期收集小区居民对小区治理公益服务、邻里和睦、物管服务质量方面存在的问题和意见建议。

议事决策则是在小区党支部的指导下，定期召开全体委员会议，以“红色议事厅”模式讨论收集到的各类问题和意见建议,并形成工作决议组织推动实施，将居民有效的意见建议落到实处，小区居民参与小区治理的积极性，逐步解决小区治理过程中的难点、痛点、堵点。在化解矛盾方面，则是组织小区共治委员会的委员及时对社区睦邻矛盾纠纷案例进行适当调解，通过小区共治委员会委员、党员楼长、党群先锋队员等第三方介入协调,以“面对面”交流、“走访式”谈心等形式,探索“有事好商量”矛盾化解机制，力争将纠纷化解在苗头阶段，达到“小事不出小区、大事不出社区”的效果。

文｜图  佛山日报记者郭东霓