我国创新型产业集群迎来新一轮高质量发展契机。5月，科技部火炬高技术产业开发中心发布《关于深入推进创新型产业集群高质量发展的意见》中明确指出，未来一个时期，在新一代信息技术、生物医药、智能制造等战略性新兴产业中，重点建设100个国家创新型产业集群，形成若干万亿级产业规模和一批千亿级产业规模的创新型产业集群。

佛山的产业创新一直偏重于制造业主导的创新，偏产业链和创新链的后端，未来需要构建“基础研究+应用研究+科技服务+成果产业化”的全过程创新生态链、产业链，拉长生产线和服务线，稳步推进产业规模的扩张，增强产业的引领作用。

发展创新型产业集群需要怎样的好环境？

发展创新型产业集群是应对疫情冲击、加快复工复产、降低创新成本、实现外部效应和学习创新效应的重要方法。要培育和壮大创新型产业集群，就要建立有利于新兴产业集群成长的制度环境，做好产业集群的整体规划布局，引进和培育实力强劲的头部公司，带动产业集群的整体创新能力，同时也要加强知识产权保护和创新文化的营造，通过搭建数字化运营平台等方式，做好产业集群的配套设施和支持服务。

首先，优化创新生态环境。调整完善科技计划项目组织管理方式。建立健全科研资源整合和统筹配置机制。改革科技创新券使用管理。完善“众创空间+孵化器+加速器+产业园区”的全链条服务。完善科技服务体系。完善财政资金与社会资本的联动机制。

其次，建立法治化营商环境。转变政府职能，一是深化行政审批制度改革，特别是推动商事登记制度、企业项目投资管理体制的改革和创新，以激发社会创新创业热情和活力。二是实施行政管理服务流程再造，提供便捷高效高质服务，提升城镇管理服务水平。三是深化行政区域管理体制改革，促进镇（街）城市功能完备。四是完善知识产权保护体系，加强与国家知识产权局合作，推动知识产权服务组织走进专业镇；加强与广州中新知识城的知识产权服务业集聚中心的合作，为企业强力维权，塑造良好创新创业环境。五是加强行业协会和商会作用，建立区域内的行业协会和商会竞争机制，引导和鼓励行业协会和商会加强企业间交流与合作，促进产业链不同环节之间的合作创新与互动。

根据国外典型创新型产业集群发展的经验，他们都有一个鼓励创新、创业精神和新企业形成的商业环境。区域内信任度较高,集群内企业之间的交易成本低。例如，硅谷集群内企业衍生能力特别强,在衡量产业集群竞争力的时候,集群内企业衍生能力是一个十分重要的指标。硅谷从20世纪70年代不足3000家企业,经过短短20多年就发展到了8000多家企业。例如,1997年,硅谷区内有2000家企业破产,又有3500家企业诞生,而硅谷当年500家生物科技企业,预计也会有200家倒闭,但又会有300家冒出来,由此可见硅谷的企业衍生能力是十分强的。再如，在意大利,构筑了以家族为基础的地域社区文化,这种文化体现在小企业集群上,核心内容就是诚实与信任。如果没有这种道德精神的粘合剂,许多中小企业就无法进行低成本的分工与协作。

从生态圈的角度看创新型产业集群的构建

创新型产业集群与生态圈的雨林规则是异曲同工，相得益彰。如何更好地通过雨林的多元、共生、冠层、开放等特征来有的放矢地推进创新型产业集群的形成和发展，值得我们认真分析研究，融会贯通地加以学习、借鉴和应用，真正把“多元共生、协同发展、包容进化、开放创新”的理念，转化运用到创新型产业集群的构建之中。着眼于产业集群的形成和发展，创新和转型渗透到了产业链的各个环节，不论是科学研究，还是新产品开发，不论是产业链间的战略协同，还是信息的交换和维系，包括集群内人才结构和人才总量的变化，都会随着技术进步、竞争环境的改变、资源条件的变化而不断创新、变革和调整。集群内各要素的互相影响和作用，实现自身结构的有组织及有序化发展，促进产业集群的自我革新和自我强化而不断成长，最终发挥好产业集群作为一个特殊的创新生态的作用，辐射带动区域经济的功能优化、要素创新和产业升级，这些是我们希望看到的。在产业集群内，各个创新主体、创新环节和创新要素之间的相互联系、相互依赖，会进一步强化产业集群内的创新生态链的组合，进而通过人们的智慧和其他相关资源，焕发出新的生机，持续展现生生不息的创新生态。我们要认识到，创新型产业集群，不论是从零开始构建，还是已有几十年的传统的产业集群历史，都需要落实持续不断地推动创新驱动发展战略，都需要以打造经济增长新动力，构建激发创新活力的内外部环境做起，充分发挥好科技人才、企业家、政府、金融机构、高校和科研机构、各类中介机构等相关方面的作用，充分利用好5G、大数据、智能网络等新技术、新模式，助推创新型产业集群的可持续健康发展，并持续不断迸发新的激情和活力。

如何实施产业链水平提升行动？

一是大力发展特色产业集群。佛山要高起点培育电子信息、汽车、智能家电、机器人等世界级先进制造业产业集群，积极创建国家先进制造业集群，支持培育一批特色鲜明、竞争力强的省、市产业集群梯队，省相关资金、基金给予重点倾斜支持。强化产业链配套能力。省产业基金要针对电子信息、智能家电、新能源汽车、新材料、机器人等重点产业链缺失、薄弱环节予以重点投资，推动补全补强。二是大力发展5G产业。拓展5G应用场景，重点推动“5G+工业互联网”应用，加快5G规模化商用，建立一批5G产业园区。大力推动新一轮信息基础设施建设。在新材料、超高清视频（4k/8k）、智能网联汽车、风电及新能源、智能机器人、基因检测等重点领域支持建设一批重大产业项目，支持建设超高清视频产业园区。

此外，提升产业链集群组织化水平。我国很多全球产业链集群在组织特征上，往往呈现出分散化、无关联趋势，集群中的企业虽然较多，但是大中小企业之间的联系不够紧密，企业经常是邻近空间集聚而不是按照产业链的上下游关系来耦合和聚合。为此，一是从纵向企业之间的固有技术经济联系看，要对集群内处于同一条产业链的企业，进行大规模资产重组或业务整合，用产权联系形成紧密的纵向一体化大型企业；或者用外包合约方式，形成业务上具有紧密联系但产权上具有纵向非一体化特征的企业群体。二是从横向企业的产品具有差异性与相似性的角度看，可以多途径、多渠道、多办法引进不同类型所有制、不同规模、不同国家和地区的企业来集群集聚，以便相互竞争、相互学习，提升集群的发展水平。

国内外创新型产业集群的典型发展模式

创新型产业集群可以从不同角度进行分类,若从形成机制角度来看，并结合国内外典型创新产业集群的实际发展历程，创新型产业集群的典型发展模式大概有以下四种：

1、市场推动型发展模式

代表：美国硅谷产业集群、泉州微波通信产业集群

该模式要求有一定的创新要素，有吸引创新企业聚集、推进科技产业化的强烈需求和契机，以及金融市场相对发达，融资渠道相对多样，风险投资发展良好。美国创新型产业集群的发展大多以市场为主要导向，企业多是出于自身发展的需要而聚集。美国硅谷产业集群、泉州微波通信产业集群就是该模式的代表，其主要依托社会力量推进集群建设。

2、政府主导型发展模式

代表：印度班加罗尔软件业集群、辽宁激光产业集群

当政府根据产业或经济发展需求决定建设创新型产业集群时，常常会选择具有一定创新资源，但依靠市场力量还无法形成创新型产业集群的地区建设产业园区，通过基础设施建设完善和政策优惠吸引创新企业集聚。印度班加罗尔软件业集群、辽宁激光产业集群就是该模式的代表，政府的顶层谋划和牵头引导发挥了重要作用。

3、大学（院所）科研支撑发展模式

代表：英国剑桥园创新产业集群、昆山小核酸创新型产业集群

该模式是指以高知识密度的高校和科研院所作为创新动力源，通过产学研合作的方式，将高校科研机构的智力成果和人力资本应用到产业发展中，以科研带动创新型产业集群的发展模式。该创新型产业集群的发展路径是产学研结合的典型，企业和科研机构密切合作，高校的知识丰裕度使得知识作为公共产品，充分发挥其溢出效应，推动产业集群的发展。英国剑桥园创新产业集群、昆山小核酸创新型产业集群是该模式的代表。

4、主导产业的龙头企业带动发展模式

该模式是指在产业集群中龙头企业的创新研发活动推进下，产业链上下游的关联企业联动，企业间通过加盟、外包、技术合作等方式实现知识的扩散，推动全产业链的发展模式。这种主导企业是科技含量高的企业，在产业集群中其创新动力比较高且产业创新成果占主导地位，已经成为区域产业集群创新系统中经济发展的集结点，可以通过知识引领、技术推动、资本策动、业务驱动、资源拉动、示范带动等效应对产业创新起着重要主导作用和带头示范作用。

文字：刘蓉综合整理

来源：佛山市委党校《佛山培育壮大创新型产业集群的策略研究》课题组报告、《人民日报》、中国经济网等，有删改。

构建全过程创新生态链 强化高端产业引领功能

2020年3月，上海市发出了最强音：瞄准具有高成长性、高附加值、关键核心技术的产业方向，持续加大投入，大力提升产业基础能力和产业链水平。传统优势产业要提升能级，战略性新兴产业要培育成势，重点区域要聚力突破，加快形成新兴奋点、新增长点、新支撑点。

产业基础能力决定产业发展高度，是高端产业引领功能的“底板”。产业基础能力不仅包括基础关键技术、先进基础工艺、基础核心零部件和关键基础材料等传统的工业“四基”，还包括操作系统、大数据、人工智能算法等重要的基础软件所体现的服务业基础能力。因此，决胜未来产业需要下好这些产业基础能力的先手棋。其中的关键在于强化基础研究的创新。按照国际经验，一些创新型城市基础研究投入的GDP占比均在15%以上，头部企业、大型科研机构是产业基础研究的主要投入者，政府则是自由探索和战略导向性基础研究的主要投入者。

另一方面，基础研究是全世界范围的前沿问题，要支持双边、多边基础研究合作，积极参与、发起和组织国际大科学计划与大科学工程，构建跨国学术交流网络与平台，推进国内外优质创新资源的合作对接，逐步形成“以我为主，为我所用”的开放式基础研究网络体系。此外，基础研究是一项长期的、需要传承的累积型事业，只有实行人才强基的产业发展战略，才能保障可持续的创新优势。

高端产业引领功能从产业链的角度来看，主要有三种方式，一是以核心设计、研发、技术和标准引领产业链的发展，如苹果手机;二是以关键核心环节增强产业链的控制力，如诸多行业的“隐形冠军”;三是以全产业链的方式渗透、控制产业的发展，如波音和空客。产业链现代化水平关乎产业质量效率和国际竞争力，是高端产业引领功能影响广度、治理能力的体现。以上海为例，在人工智能、大数据、高端芯片、基础软件等领域，要实施“突破工程”，突破“卡脖子技术”，引领新技术、新产业的发展;通过实施“卓越工程”，形成“500强企业+隐形冠军+创业企业”的产业组织生态，培育一批最具爆发力、掌握核心技术和环节、具有国际竞争力的卓越创新企业，引领产业发展。在集成电路、商用大飞机、汽车、生物医药、建筑工程等领域，要强化平台功能，将更多优质的企业吸引到快速响应的供应链、技术链中，通过集成优势引领产业发展。

同时，产业链的现代化需要突出产业链和创新链的协同与集群，这不仅是产业发展趋势的体现，更是提升产业能级和影响力的务实之举。很多城市之前的创新主要偏重于制造业主导的创新，偏产业链和创新链的后端，未来需要实施创新“转化工程”，构建“基础研究+应用研究+科技服务+成果产业化”的全过程创新生态链、产业链，拉长生产线和服务线，推动重点产业从“1到N”的裂变，稳步推进产业规模的扩张，增强产业的引领作用。

作者丨上海财经大学中国产业发展研究院副院长、副教授余典范