城乡融合、产业升级、创新驱动、文化发展、干事创业！在6月23日开幕的南海区第十六届人民代表大会第五次会议上，区长顾耀辉向大会作政府工作报告，提出在五个领域全面激发新的发展活力，全力打造一个出新出彩、走在前列的活力新南海。
报告亮点纷呈，呈现了南海在新时代的发展思路。其中，南海将城乡融合发展提升到新的高度，建设广东省城乡融合发展改革创新实验区（以下简称“实验区”）为接下来工作的总抓手。此外，报告提出的传统产业升级、创新成果转化、文化产业格局打造、有为政府建设等工作，也引发代表委员热议。
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城乡融合 资源重点倾斜十大片区
“聚焦深化改革，全面激发城乡融合新活力”被放在五大活力的首要位置。南海区提出推动全方位多层次开放合作、创新城乡融合发展体制机制、积极实施“一个提升”“两个连片”、坚决打赢“三大攻坚战”。实验区建设的重大意义得到充分凸显。
今年年初召开的南海区第十三届党代会第五次会议提出了加快建设城乡融合十大示范片区。昨日除了政府工作报告外，会议还审议了《佛山市南海区人民政府关于加快建设广东省城乡融合发展改革创新实验区着力打造示范片区的报告》，进一步阐述示范片区的范围。
根据计划，南海选取城乡基础条件较好、重点建设项目集中、各类资源要素集聚的千灯湖片区、映月湖片区、文翰湖片区、九江镇滨江片区、环西樵山片区、丹灶镇一岛两湖十里片区、佛山西站枢纽新城片区、南国桃园片区、大沥中轴片区、里湖新城片区等区域作为示范片区，今后将根据工作实际，动态扩大片区范围。
这十大示范片区占地面积244平方公里，约占南海总面积的23%。未来，各项资源将重点向这十大片区倾斜。
各镇街对十大示范片区的发展充满期待。区人大代表、里水镇镇长麦满良介绍，里湖新城片区是十大示范片区中面积最大的一个。“5月，我们举行了里湖新城十大重点基建项目动工仪式，投入超过100亿元。”麦满良表示，片区建设将解决城乡二元结构问题，发挥融合带动作用。
值得关注的是，国有资本将在城乡融合工作中发挥引领作用。报告提出，要探索集体资产统托统租新模式，规范集体股权管理和交易，推动农村集体经济转型升级。大力推动国企集团化、多元化发展，加快组建“大市政”“大交通”“大建工”三大集团。
集体资产统托统租模式可以看成原本南海探索的土地整备中心的“升级版”，未来区镇公资系统将成立专门的公司。“除了村级工业园的拆改，也可以承接产业引进、园区管理等工作，让安全生产、环保等问题得到良好解决。”南海区国有资产监督管理局局长梁全财表示。而国资作用不仅体现在村级工业园提升改造工作中，也会对市政、交通、建工等重要工程进行引领。“大市政集团将以瀚蓝环境为主要依托，逐步承接区内的市政工程。大建工、大交通的集团也正在组建。”梁全财表示，南海区每年有大量的基础设施建设工程，但很多是由外地企业的分公司承接，通过组建国企集团的方式，可以进一步提升项目质量，让工程项目中产生的经济增量服务持续助力南海发展。
人大代表、政协委员纷纷就城乡融合提交议案、提案，建言献策。区人大代表、丹灶镇西联社区党委书记徐灶荣提出了关于创新金融扶持方式加大力度支持乡村振兴工作的议案，希望把金融力量注入乡村。来自民进南海总支的南海区政协常委、南海开放大学副校长傅会平则重点关注社会治理问题，希望南海做好顶层设计、提升群众参与热情，在城乡融合背景下探索治理的新模式。
南海区城乡融合十大示范片区示意图。（制图/罗灿）
产业升级 高起点规划建设泛家居、建筑、有色金属三大产业园
“以泛家居、建筑、有色金属行业为突破口，高起点规划建设三大产业园，充分发挥泛家居产业联盟等行业组织的带动引领作用，积极探索传统产业转型升级新路径。”政府工作报告中，这一表述吸引了很多人大代表、与会人员的注意。
“这是政府第一次明确把泛家居产业写入政府工作报告，让人很受鼓励。”南海区工商联党组书记、常务副主席何敏仪表示，南海泛家居产业基础雄厚，整体工业产值达到3000亿元，泛家居市场主体达到4万多户。然而，其品牌影响力与庞大的体量不相匹配。由于总体上仍处于分散发展状态，发展水平仍有待提高。“希望通过泛家居产业园的建设、泛家居产业联盟的打造，整合优势资源，实现1+1＞2效应，进一步提升南海泛家居产业的市场竞争力。“
何敏仪介绍，南海泛家居产业联盟将建设“一中心四平台”，“一中心”即泛家居产业联盟服务中心，“四平台”即泛家居区域品牌提升平台、泛家居企业数字化平台、泛家居企业级市场拓展平台、泛家居新零售渠道拓展平台。目前，联盟已启动建设，力争年内完成联盟的组建、联盟企业的组织上线、启动区域品牌提升及市场拓展等相关工作。”
建筑、有色金属领域也都将整合产业链上下游资源。
三大产业园的有色金属产业园落户狮山，国资系统将成立专门的公司进行统筹。区人大代表、狮山镇镇长黄伟明表示，有色金属产业虽然传统，但是产品却不传统，这些年全铝家居越来越热，工业铝型材应用也很广。希望有色金属产业园的打造能够进一步推动有色金属发展高端产业。
传统产业升级之外，报告也进一步提出掀起“两高四新”产业发展热潮，要统筹整合全区招商资源，紧盯日韩台及长三角、珠三角、京津冀地区，加速引进一批优质高端产业项目；各镇街要坚定不移按照既定产业发展定位，加快打造一批重大特色产业平台。
创新驱动 深化与大院大所、科研机构合作
新旧动能转换是南海作为制造大区的一个重要话题。政府工作报告专门用一部分来进行创新驱动工作的部署，提出要构筑人才集聚高地、强化企业创新主体地位、推动创新成果加速产业化。
创新成果转化的话题受到了人大代表、政协委员的重点关注。此前，南海区推进了季华实验室、仙湖实验室等实验室建设，并且集聚了中科院苏州纳米所广东研究院、清华大学华南新材料研究院、广工大数控装备协同创新研究院等平台资源，为创新驱动注入了强劲活力。此次报告也提出继续深化与大院大所、科研机构合作，实施促进科技成果转移转化行动，加快建立产业技术创新联盟，健全科创平台与区内企业常态化、精准化对接机制等一系列工作。
“南海的产业平台非常多，但是需要组建可以整合资源的科创平台，提供设备共享、人才共享、场地共享，以联合攻关的形式来服务南海产业。”区人大代表、广工大数控装备协同创新研究院发展规划部部长朱涛表示。他建议南海的科创平台联合行业协会，服务特定行业，搭建线上线下一体化的成果转化示范点。
来自致公党的南海区政协委员、广东软通动力网络技术有限公司总经理、南海新阶联常务副会长胡静则提交了“打造制造业创新成果转化的南海模式”相关提案，调研、分析了当前南海在成果转化方面的问题。
胡静提出，创新成果转化要有精准的产业选择，同时转化也应该强调部门协调、引导国有资本参与。她建议南海学习安徽省对科大讯飞的扶持模式，避免扶持资金“撒胡椒面”式发放。她还进一步提出南海应该成立“科技成果转化局”，聘请顶尖科学家担任顾问。“政府要把主要经历放在关键领域的供求对接平台构建上，把该属于市场的一些商洽会还给市场。”胡静建议南海在创新成果转化模式的打造上借鉴“新加坡模式”经验，以明确的主题征求全球方案，实现以问题导向带动具体创新。
文化发展 东部“文化+创意” 中部“文化+商业”“文化+科技” 西部“文化+旅游”
政府工作报告部署的五大领域工作中，专门有一部分聚焦文化发展，提出要积极打造高质量文化导向型名城，确立东部“文化+创意”、中部“文化+商业”“文化+科技”、西部“文化+旅游”的文化产业发展新格局。
“这是区委区政府首次将南海三大片区在文广旅体工作方面的专项深入规划写入政府工作报告。”南海区委宣传部常务副部长、区文广旅体局局长梁惠颜认为，对于南海这座制造业大区来说，在政府工作报告中进行长篇幅的文化发展工作部署，体现了南海将以文化软实力形成发展硬支撑的思路，将推动“城市即景区生活即旅游”的全域旅游发展。
西部“文化+旅游”的规划主要以环西樵山片区为载体。区人大代表、西樵镇镇长杨明表示，文旅产业一直是西樵产业的重要组成部分。西樵将倍加珍惜当前自然资源和历史文化的资源，强化西樵山作为区域公共休闲目的地的优势，以西樵山与听音湖片区为核心，促进山上山下联动发展，深化“文化+旅游+体育+会展+演艺+乡村振兴+生态公园”融合发展模式，进一步拓展文旅产业形态。
南海也将强化文旅产业发展，以文化引领消费升级。接下来，南海将结合乡村振兴发展战略打造具有岭南风情的文旅品牌、民宿、古村落旅游品牌，提速建设西樵山国艺影视城二期、宋城·佛山千古情景区等龙头项目，利用南海深厚的玩具产业基础发展游戏动漫电竞产业，加速电竞文创中心建设。
报告还进一步提出了市民关心的文化事业工作，要提速南海文化中心、南海体育中心、南海艺术中心三大文体中心建设，精心打造环千灯湖片区博物馆群、环佛山西站枢纽新城片区博物馆群、环西樵山片区博物馆群三大博物馆群。
干事创业 实施“442”三年规划打造南海铁军
政府工作报告强调加强政府自身建设，并进一步提出提速“数字政府”建设，打造高效智能的城市“数字驾驶舱”。
“目前南海数字政府已建成城市大脑一期，汇聚了近20亿条数据，量大且权威性高。”区政协委员、广东金赋科技股份有限公司董事长任泳谊今年的提案建议南海建立政府数据开放标准，让政务数据作为源头活水，引导南海大数据产业经济，推动数字经济发展。
报告同时提出锻造新时代南海铁军，加强干部队伍作风建设，坚决整治干部不愿为、不敢为、不善为等问题，推动干部守底线、强担当、提效能。其中，南海年轻干部挂职培养“442”三年规划已经开始实施，即每年从区直机关选派不少于40名年轻中层干部、40名新转正（入职）公务员到镇街、村居挂职锻炼，选派不少于20名镇街年轻干部到区直以上单位挂职提升，用三年时间重点培养300名以上优秀年轻干部。
“干部到基层接受磨练，温室里面长不出参天大树。”在6月初刚刚结束的2020年南海区选派干部动员会暨村改业务培训会上，区人大代表、区委常委、区委组织部部长潘伟华提醒广大挂职干部可以“多带几双旧鞋子”，建议干部多下基层，真正沉下去、融进去，在改革攻坚一线锤炼作风、增长才干。
“基层工作容不得花架子，一定要实实在在。”区人大代表、里水镇金峰洲党委书记邓铭军负责的辖区有90%的广佛候鸟和60个国家的外籍人员，他认为在广佛全域同城化以及南海创建省城乡融合发展改革创新试验区的机遇中，正是南海干部奋发有为、开拓进取、干事创业的好时机。
统筹／佛山日报记者毛蕾
采写／佛山日报记者毛蕾、崔艺文、吴蓉、阳桦