听取和审议“一府一委两院”专项工作报告17项，执法检查3部法律法规的实施情况，开展专题调研52项、组织视察10次，备案审查规范性文件23件，围绕财政预算收支计划调整等重大事项依法作出决议、决定22项，任免本级国家机关工作人员99人次……

这是一份恪尽职守的履职答卷。回顾2019年区人大常委会的工作，一条鲜明的主线清晰可见：紧密围绕省委“1+1+9”工作部署、市委工作要求和区委中心工作重点任务，聚焦推进南海高质量发展开展系列重要监督工作。在区委坚强领导下，区人大常委会强化责任担当，依法履职尽责，向全区人民交出一份亮点纷呈、分量十足的答卷。

2019年7月26日，区人大常委会开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，组织区内的五级人大代表到基层视察城乡黑臭水体整治情况。

依法行使各项职权 全力推动高质量发展

2019年，南海区人大常委会紧扣区委中心工作，深入践行新发展理念，全力服务南海高质量发展。

5月，区人大常委会组织相关工委、部分委员、人大代表，并聘请2名专家，围绕科技创新公共平台和服务体系建设情况开展专题调研，形成了内容翔实的调研报告。报告直指南海统筹整合创新资源力度不足、科创公共平台与传统产业未能有效对接等问题，建议加快形成科技创新发展协同机制，梳理全区技术能力和企业需求，搭建相应对接渠道，出台奖励技术服务中介机构政策，提高科技成果转化效率。

经济增长不能以牺牲环境为代价。常委会以“群众不满意，工作不收兵”的韧劲，对水污染防治工作进行持续监督。在7月的专题询问会上，13名常委会组成人员围绕城乡黑臭水体整治工作接连发问，直击整治项目推进、源头治理等10多个方面的关键问题，要求区政府及相关部门负责人找原因、定目标、提措施。区长顾耀辉承诺：“确保2020年底全面消除黑臭水体。”

这些只是区人大常委会助推高质量发展的侧影。抓住事关改革发展稳定全局的问题，常委会坚持实施正确监督、有效监督，高度关注三龙湾南海片区建设、粤港澳合作高端服务示范区建设、构建“两高四新”现代产业体系等工作，着力推动南海加快形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。

在推动城乡融合发展方面，常委会专题调研乡村振兴战略实施情况，建议政府加强乡村发展规划编制，加快农村空间格局改造，推动广东省城乡融合发展改革创新实验区建设取得良好开局。

同时，人大还为民看好钱袋子，监督政府把钱花在刀刃上，高质量落实民生实事项目。2019年全区增加公办学位1.6万个，新增医疗床位500张，新增和更新公交车300辆。“监督的目的是督促‘一府一委两院’依法行政、公正司法，改进工作、提高效率，推动区委决策部署落到实处。”区人大常委会主任赵崇剑要求区政府认真谋划落实2020年民生实事，自觉接受社会监督。

此外，人大还依法行使重大事项决定权和人事任免权，着力推动法治南海建设。

发挥代表主体作用 加强改进代表工作

南海人大始终致力于拓宽代表联系群众的渠道，推动代表工作进一步规范发展。

2019年盛夏，一场声势浩大的“更好发挥人大代表作用”主题活动蓬勃开展。以“我为民、我履职、我行动”为口号，五级代表共1193人在区人大组织下集中履职，选择群众普遍关心的问题走访选民。7月26日，主题活动发动五级代表走进大沥和狮山，集中视察黑臭水体整治情况。代表们现场找问题、查原因、商对策。在代表监督下，区住房城乡建设和水利局局长叶新承诺，将多措并举消除城乡黑臭水体，还市民一个优质生活环境。

这是人大充分发挥代表作用的一个片段。南海人大根据监督议题有针对性地邀请代表列席常委会会议，参加调研、视察和执法检查，广开渠道促进代表履职常态化，完善代表履职信息数据库资料。

“代表从群众中来，就要到群众中去，将从基层了解到的社情民意反馈给政府。”赵崇剑多次对代表强调，要发挥好桥梁纽带作用，并加强对党委政府政策和发展成果的宣传。为促进代表自觉接受选民监督，区人大扩大代表现场述职覆盖面，落实全体区人大代表书面述职。

不止代表与选民，常委会与代表的联系也实现了“全覆盖”。常委会组成人员积极开展联系代表小组活动，定期走访基层代表，将诤言良策梳理形成建议，转交 “一府一委两院”及有关部门办理。常委会组成人员、代表、群众“三点成一线”，构筑起三级联动网络，推动解决了一批事关群众切身利益的问题。

密切互动间，一个个鲜活的履职故事跃然涌动。

2016年11月区人代会上，谭科培等代表提交的《关于S269（沙龙路）提升改造的议案》被列为重点议案交由区政府办理。多年来，该项目的进展一直牵动着人大代表的心。2019年7月，10位代表约见了区交通运输局等相关承办单位负责人。代表们围绕工程投资区镇分摊情况、设计方案能否长期满足车辆通行需求等多方面内容接连发问，推动有关部门倒排工期紧密推进工程建设。相关工程项目已于2020年1月正式动工， 代表议案从纸上落到地上。

人大代表所提议案建议办理越来越多从“答复型”向“落实型”转变。区人大多策并用促进办理工作落实到位,2019年区人代会和闭会期间收到的建议共55件已基本办理完毕。

积极探索制度创新 增强工作整体实效

“请区经济促进局伍慧英同志述职！”述职结束后，不到10分钟，成绩就出来了：得称职及以上票比率为97.2%。紧接着，区卫生健康局局长孔小燕走上发言席，郑重报告自己的履职情况，现场接受评议。

2019年11月29日，区人大常委会会议室坐无虚席，一场特殊的“大考”正在进行。这是区人大组织的述职评议，两名“应考”人员是区人大常委会任命的政府职能部门主要负责人。这份“考卷”结果将被报告区委作为评优提拔等的参考依据。

创新开展述职评议，是健全人大对“一府一委两院”监督制度的有益探索，是把监督工作和人事任免工作向深层次推进的重要举措。

人大工作的创新离不开制度的完善，制度越完善，工作成效就越明显。常委会正朝这一方向努力，面对新形势，围绕自身法定职能大胆探索。在近年修订和创新的适合国家机关特点、更好体现民主集中制原则、充满活力的多项组织制度和运行机制中，开展述职评议只是其中之一。

这样的鲜活实践还有很多。常委会推动建立了由区委办牵头、人大办与政府办共同参与的讨论决定重大事项事前联席会议制度，加强讨论决定重大事项事前沟通协调，为科学确定重大事项审议议题建立长效机制。制定了区人大社会建设委员会议事规则，组织专业代表小组建言献策，助力创新社会管理，保障和改善民生，推进社会法治建设。

综观这些案例，一个鲜明特点就是支持和保障人民通过人民代表大会制度更好行使权力。通过不断健全组织体系、工作机制、议事规则，南海人大及其常委会正努力建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

自身建设不断加强 镇街人大百舸争流

打铁还需自身硬。在新的历史条件下，推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进、完善发展，必须坚持以党建为引领，全面加强人大自身建设。

建设粤港澳大湾区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略。为认真领会《粤港澳大湾区发展规划纲要》精神，2019年7月，常委会组织财经委和财经工作咨询小组开展了相关主题培训，让大家全面掌握大湾区建设的机遇挑战、战略定位、发展目标及重点任务，深刻理解建设大湾区的重大经济意义和深远政治战略意义。

类似的重要学习活动还有不少。“人大不是二线，而是一线，有时甚至是火线。所以，人大机关要加强思想政治建设和能力建设，清扫‘船到码头车到站’的消极思想。”赵崇剑在全区人大工作会议上强调。

以打造学习型、实干型机关为抓手，常委会精心搭建平台，深入组织人大领导干部学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，学习贯彻落实省委、市委、区委人大工作会议精神等，以学习促工作，为做好新时代人大工作筑牢思想基础。

2019年，区人大常委会全面推进镇街人大规范化建设，深入开展“一镇一品牌、一站一特色”强基工程创建活动。在区人大指导下，镇街人大结合实际，积极参与创建工作，切实做到有方案、有架构、有内容，从领导、制度、经费、场地、人员五个方面出发，全力推进自身工作创新发展，充分保障代表依法履职。

创建工作的开展，让全区人大工作呈现出百花齐放的新气象。各镇（街道）人大结合工作实际，积极探索创新，着力在加强监督工作、强化代表履职服务保障、充分发挥代表作用上下功夫，打造了财政预算全链条监督、民意直通车、“沥城心声”代表联络站等工作品牌，全区人大工作水平上了一个新台阶。

文：苏绮玲 黄毅雄

◎专题阅读：2019年度发展报告——南海影响力