坚持统筹推进疫情防控和经济社会发展“双战双赢”
郭勇
习近平总书记指出，统筹做好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展。防控疫情、发展生产，不是非此即彼、“二选一”的选择题，而是必须兼顾的必答题。瞄准双目标、夺取双战绩、赢得双胜利，这是摆在我们面前的一次大考，也是必须完成的重大政治任务。
一要持之以恒做好疫情防控，这是打赢“双战”的前提。目前，国内跨区域人流物流已全面恢复，但境外疫情来势汹汹，“外防输入、内防反弹”任务依然艰巨，大战仍在进行。疫情全面防控至今，人们容易出现麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，必须高度警惕。各级防控主体都要做到守土有责、守土负责、守土尽责，按照中央和省委部署要求，把好境外输入关口，坚决贯彻早发现、早报告、早隔离、早治疗的防控要求，牢牢扭住社区防控和患者救治两个关键，继续把各项防控工作抓紧抓实抓细。
二要政企同心有序复工复产，这是打赢“双战”的关键。复工事关民生就业大局，复产事关经济发展大局，来不得半点马虎。疫情已对我市经济发展产生较大冲击，加剧了工业企业特别是中小企业生产经营困难。政府部门应结合开展“企业暖春行动”，落实好重点企业派驻联络员制度、落实好帮扶中小企业措施，主动深入企业、精准服务，帮助解决产业链联动难、物流运输难、资金周转难、保外贸订单难等问题，一企一策、以点带面，政企携手、共克时艰，全力帮助企业复工复产、复工达产、复工增产。同时，尊重国内外市场订单减少的客观事实，不盲目追求复工率，坚决避免复工不复产、复产不复销、复销不复利的现象发生。
三要全力实现全年经济发展目标任务，这是打赢“双战”的基础。发展是解决各种问题的基础。今年是“十三五”规划收官之年，也是我市经济总量迈上万亿元台阶后的第一年，做好我市稳增长工作对全省乃至全国发展大局具有重要意义。受疫情影响，完成全年目标任务的压力增大，新形势要求我们更要主动担当，积极作为，以最大的努力争取最好的结果。一方面，要注意把握好疫情防控与经济发展的度，尽量采取对群众生产生活影响小、带来不便少的措施，根据实际情况逐步恢复正常的生产生活，加快建立同疫情防控相适应的经济社会运行秩序。另一方面，发挥好政府“有形之手”的作用，全力做好“六稳”工作，保持经济社会平稳健康发展。
四要坚决打赢脱贫攻坚战，这是打赢“双战”的应有之义。今年是全面建成小康社会决胜之年，打赢脱贫攻坚战，这是一件事关“两个一百”年奋斗目标、具有里程碑意义的大事。佛山承担着援藏援疆、东西部扶贫协作、对口帮扶等工作，在统筹疫情防控与经济社会发展“双战”中，既要做好市内困难群体的帮扶工作，又要高质量完成对口凉山扶贫协作，对口帮扶湛江、云浮等任务，全力以赴把疫情对脱贫攻坚的影响降到最低，着力解决因疫致贫、因疫返贫、因疫不能脱贫等问题，不获全胜决不收兵，为全国打赢脱贫攻坚战贡献佛山力量、作出佛山贡献。
五要危中寻机、化危为机，是打赢“双战”的前瞻谋划。习近平总书记在浙江考察时指出，危和机总是同生并存的，克服了危即是机。要做到“化危为机”，必须树立起坐不住的危机感和紧迫感，以时不我待、只争朝夕的精神状态，把疫情耽误的时间补回来，把疫情造成的损失抢回来。新冠肺炎疫情不可避免会对经济社会造成较大冲击，在这次大“危”之中，我们也应看到其中的一些发展之机。比如，智能制造、在线消费、医疗健康等新兴产业展现出强大成长潜力，我们可借机调整产业链和产业布局，加快改造提升传统产业，培育壮大新兴产业。又如，佛山正处于新一轮基建、大平台建设集中期，可充分利用国家政策利好，加快谋划推进一批重大城市建设项目。
（作者系佛山市委党校经济学教研部副主任）
三水要如何加速城市“韧性”建设？
张楚天
新冠肺炎疫情发生以来，给城市当下的正常运转和一定时期内经济发展带来了严峻挑战。危机状态下的基础设施、经济发展、生态环境、居民健康等城市韧性，完善治理体系等话题成为社会讨论热点。
“韧性城市”是指城市或城市系统能够化解和抵御外界的冲击，保持其主要特征和功能不受明显影响的能力。也就是说，当灾害发生的时候，韧性城市能承受冲击，快速应对、恢复，保持城市功能正常运行，并通过适应来更好地应对未来的灾害风险。三水作为粤港澳大湾区城市群中的一员，更应当加速城市“韧性”建设。
一是应将城市的韧性分为四个维度：工程韧性、生态韧性、经济韧性与社会韧性，健全综合应急体系“灾害链”管理策略，实现从单一防灾到城市公共安全转变。全面开展城市抗风险评估，将“城市的生态与韧性”作为新城市议程的核心内容纳入其中，及时发现城市的潜在风险，充分考虑城市发展的点、线、面特点，编织全方位、立体化的公共安全网。构建城市神经网络传感系统，全面提升监测预警、预防救援、应急处置、危机管理等综合防范能力。建立政府、社会多元参与的风险治理体系。注重提升凝聚力与市民认同感，鼓励公众或民间团体有序参与城市发展和治理，真正建立起城市可持续性、安全可控性的治理体系。
二是以构建更富韧性的城市空间格局作为新基建重要导向。面对人口规模、交通拥堵、资源约束、污染治理、地质气候灾害等问题，开展风险及应对能力的普查，建立系统完整的智慧城市数据库，提供高效精准辅助支撑，实现由单一灾害分析向多灾种综合评估转变，为城市韧性提升奠定基础。结合城市更新计划，从基础设施、产业布局、生态环境、治理体系等各方面全方位增强城市韧性，全面实施海绵城市、综合管廊、城市绿地、河流水系、轨道交通等韧性城市细分领域建设。
三是建立以产业多元为基础的经济体系，为城市在遭遇冲击和压力的情况下提供资金保障和物质基础。此次疫情提示，尤其要注重产业链安全，保持供应链弹性。同时，要加快创智城、智慧谷、健康岛、深港汇、文荟坊、北江芯六大核心平台建设，大力发展创新型经济，推动大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术的基础性、前沿性、原创性研发和应用，增强技术自主可控度和供应链自给率。加大新兴技术与传统制造业、服务业的融合，打造经济韧性更强的先进制造业、现代服务业。
（作者系佛山市三水区审计局办公室主任）
疫情后如何做好纠纷解决和法律风险防控？
迟福强
新冠肺炎疫情期间，让不少企业面临复杂的考验。如何变危机为商机，趁势崛起呢？笔者理解，就是要疫情期退而结网，建立健全合规体系；疫情后放水养鱼，促成和解，借机把公司治理，尤其是合规治理推向快车道。可以说，谁先完成“合规之制”，谁就掌握先机，谁就能在疫情后凤凰涅槃。
一、疫情后多发性矛盾纠纷和法律风险
一是劳资纠纷。此次疫情期间，有的员工因延迟复工在家休息14天至30余天，有的感染病毒住院治疗，有的外地回到用人单位所在地需要自我隔离14天，有大量企业停产停工长达两个月。由此产生的纠纷包括工资计算、加班补助、灵活用工工资、病假工资、隔离期间工资、裁员补偿、薪酬调整、工期调整等问题。
二是合同履行纠纷。一些买卖合同因疫情不能按约定时间交货，甚至不能履行或部分不能履行，面临补充约定或解除、终止；绝大多数租赁合同双方商讨过租金减免、延迟缴纳，疫情后将面临租金补交、追收及合同违约、解除等问题；许多建筑工程不能按期交工验收；大量婚宴订餐、服务消费预付款过期，可能产生退款争议等情况。
三是公司僵局和股东纠纷。疫情可能衍生、暴露、激发投资危机、融资危机、市场危机、用工危机和股东关系危机、公司经营甚至存续危机，进而造成公司僵局。
四是行政和刑事风险。疫情期间行政机关忙于疫情防控，有的生产企业趁机偷排、瞒报或滋生行政违法。有的哄抬物价、扰乱市场秩序，涉嫌非法经营罪；有的编造、传播谣言，涉嫌编造、故意传播虚假信息罪等。这些违反行政或刑事法律法规等的行为，有的会在疫情后较长时间才被发现、处罚或追究刑事责任。
二、纠纷解决与风险防控建议
一是对民商事纠纷要突出和解，慎用诉讼。疫情后，许多人将面临如何看待和解决因疫情及防控等情况变化产生的争议甚至矛盾纠纷。笔者认为，对民事纠纷，应“突出协商、法律引导、追求和解、慎用诉讼”，最终不能和解的，则延续合作、争议后置，以时间和空间给予用人单位或违约方休养生息、调整发展的机会，换取关系的修复及矛盾的解决。
二是对行政违法和刑事风险，要配合调查，争取从轻。行为人违规后，如果按照惯性思维，自作聪明，试图弄虚作假、蒙混过关或走后门，只能拖延时间，越做越糟，最终把自己和企业拖向深渊。理智的做法，应该是高度重视，端正态度，在律师的指导下，配合行政或侦查机关调查，积极整改或认罪悔过，争取不罚或从轻处罚。总而言之，行政违法和刑事风险就是合规风险，而防范和应对措施就是合规治理。
三、合规治理的价值
合规治理的价值体现在：一是实现可持续发展。鼓励企业着眼长远，树立规则意识，建立有效的合规管理体系，以不变应万变。二是推动承担社会责任。把合乎规则、合乎法规、合乎诚信作为企业文化的核心，积极承担社会责任，参与社会公益。三是建立和谐关系，保护无辜第三人。把维护和谐内部和外部关系写入合规计划，建立工会组织、维护员工合法权益、平等保护客户、消费者和社会公众利益，实现股东或投资人利益。四是规避企业法律风险。明确区分企业责任与员工责任、客户责任，有效预防、监控和应对相关的法律风险。四者相辅相成，共同成就公司的长远发展。近年来，我国行政执法越来越规范，规则意识日渐深入人心，相信新冠肺炎疫情之后将加速企业接纳合规治理理念，率先制定合规计划。
［作者系广东金桥百信（佛山）律师事务所党支部书记、执行主任、高级合伙人］
疫情防控下提高市域社会治理现代化能力的思考
汪亮
这次举国参与的战“疫”大考，既是一场与公共卫生有关的疫情应对，实质也是对市域治理能力的全方位考验，涉及各级政府的决策水平、信息公开程度、干部素质、社会动员能力等多项内容，是市域治理能力的一次大展示，也为下一步提高我市社会治理现代化能力指明方向。
一、制度优势是实现疫情防控社会治理能力现代化的可靠保障
社会主义制度优势既体现了国家治理体系和治理能力现代化水平，也是我们打赢疫情防控阻击战的制度优势和可靠保障。这次疫情大考启示，我们应该将制度优势转化为治理效能。从宏观层面看，在社会治理中要长期重视重大传染病防控工作，逐步建立“防、控、治”联动的重大传染病突发公共卫生事件应急管理体系。从中观层面看，要坚持强化全面协同机制，发挥居民、村民自治组织等的常态化应急机制功能，形成凝聚群众、以点带面的机制。从微观层面看，每个人都要建立责任意识，自觉守责、尽责，贡献自己的力量。充分彰显我们坚持的社会治理制度“共建共治共享”的强大优势和旺盛生命力。
二、统筹疫情防控与经济社会发展，是衡量各级政府社会治理能力的一把尺子
一是建议继续实施“严管预防+精准研判+便捷服务”的模式。发挥政府有形之手，既要做好疫情防控，又要帮助企业解决复工复产中的困难，这是社会治理能力现代化的体现。当前，在疫情必将存续一段时间下尽快恢复社会生产，并且保持脱贫攻坚、实现全面小康的力度和效度，同时，在外部经济形势严峻挑战下有效促进经济增长，都需要继续实施“严管预防+精准研判+便捷服务”的社会治理模式。
二是强化数据治理，夯实社会治理智能化基础。一是以社会治理数据应用为导向，进一步打通信息数据孤岛和体制机制壁垒。二是加强数据汇总、整合和优化，对全市的人、地、事进行数据建模，促进社会治理智能化，为群众提供精准、便捷服务。三是对大数据库进行深度研判，及时了解群众关注的热点、焦点和难点，把握群众诉求动向和动态，有效监测苗头性、倾向性问题，有针对性地出台政策文件，推动从源头上解决群众需求。
三是继续推进网格化管理精细化。完成“一张图”，统一共享使用市自然资源局开放的时空信息云平台，以地理空间框架数据为核心，提供GIS地图服务、空间定位、空间分析等地理信息服务，通过图层数据加载，将各部门业务数据加载到“一张图”，实现业务可视化管理；构建“一张网”，继续打造“全科网格”“全要素网格”，实现“一网式”网格化管理；实现“一张表”管理，整合全市网格化手机APP，建立全市统一的手机APP应用平台，开展信息“表单式”集中采集、统一管理，实现“一次采集，多元共享”；打造“一闭环”，按照“事件受理—分流交办—核查督促—办理结案—结果反馈”建立网格业务流转办理工作流程，构建自下而上、自上而下工作闭环，实现事事有办理、过程有监督、结果有反馈的网格化管理模式。
（作者系佛山市委党校管理学教研部讲师）
志愿服务为抗疫胜利贡献不可或缺的力量
张玉嵩
每当回顾新冠肺炎疫情的危难时刻，我们会回想起许许多多志愿者“逆风而行”，他们作为普通人，哪里有需要，志愿服务就在哪里。志愿服务是行动，也是精神，志愿者通过劳动和奉献传递温暖，成为取得抗击疫情胜利的重要社会力量保证。
一、志愿服务增强了疫情突发情况下全社会的应对能力
在抗疫形势严峻，政府部门和监管机构一时应对不足的情况下，民间自发救援组织和志愿者的加入，无疑是对抗疫力量的及时补充，不仅提高了疫情防控工作的效率，更帮助人们解决了很多实际困难。志愿者以其独有的方式为社会提供大量的服务，在一定程度上弥补了社会保障在服务内容和服务人员数量、质量方面的不足，满足了不同地区、不同类型社会群体的需求。志愿服务属于公共福利和社会公益性质，具有“服务的自愿性、行为的无偿性、成本的自给性和价值的社会性”特点，不仅有助于缓解突发情况下政府的应急压力，增强了应急的针对性和实效性，而且还大大节省了成本，维持了社会的稳定。
二、志愿服务发挥了社区疫情防控的基础性作用
城乡社区是社会结构的基本单元，也是国家疫情防控的重心之一。志愿者作为抗击疫情的突击队，志愿服务在社区更加需要、更易传播、更具感染力，很多社区由于志愿者的积极参与而呈现疫情防控的良好局面。
志愿服务作为一种生活方式，是现代社会责任意识和社区居民自治的重要体现，是社区治理实现“人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享”的重要途径。志愿服务主动、无私、自觉、自愿，在社区疫情防控中发挥着基础作用。志愿服务的爱心传播与感染，融入百姓生活，融入百姓言行，极大促进社区成为守望相助的社会生活共同体，并播下社会的文明种子。
三、志愿服务示范引领着社会的良性运行与进步
作为一种价值追求，志愿者通过救援救灾、扶贫帮困，以自己的实际行动感染着服务对象，引导、激励更多人们积极投身疫情防控，为取得抗疫胜利凝聚更强大的社会力量。
作为志愿服务对象的人们，往往是社会中身陷困境、需要帮助的弱势群体，而志愿服务作为一种人性化、个人化及综合化的服务，一方面能够在一定程度上有针对性帮助服务对象解决遇到的实际困难，提高生活水平与质量；另一方面则透过志愿者亲切、真诚的关怀及平等、友善交流，将社会的关爱与鼓励传递给服务对象，拉近服务对象与他人的心灵距离，有效地降低服务对象的自卑感与疏离感，增强其生活的信心和社会的归属感；同时，志愿者的带头示范和身体力行，激发出更多向上向善的力量，引领越来越多的人加入进来，一起参与，成为社会公众的情感认同与行为习惯，把志愿服务“奉献、友爱、互助、进步”的同心圆越画越大。
（作者系佛山职业技术学院思想政治理论专业教授）