优化营商环境的路有千万条，提高政策制定水平是第一条。健全企业家参与涉企政策制定机制，从而提高政策供给质量，已经是非常迫切且可行的事情，谁能取得先机，谁就能获得新的发展机会。
缘于一次调研引发的一些思考，以及2017年政府工作报告中明确提出“构建亲清政商关系，健全企业家参与涉企政策制定机制”，促成笔者作了一篇题为《健全企业家参与涉企政策制定机制》的小文章（刊于2019年1月14日的佛山日报理论版）。健全企业家参与涉企政策制定机制，充分吸取企业家群体智慧，从而提高政策供给质量，在当前阶段已经是非常迫切和可行的事情，谁能在这方面取得先机，谁就能获得新的发展机会。
进入新时代，区域发展的吸引力绝不仅仅是廉价的要素供给与税收优惠，更多的是环境的整体吸引力。对于地方而言，营商环境是最能把握、也是最能作为的一大领域。
营商环境是一项系统工程，包括公平竞争的市场环境、高效廉洁的政务环境、开放包容的人文环境和公正透明的政策环境四个维度。其中，政策供给是营商环境中的核心要素，是改善其他要素的重要抓手，是维护整体营商环境的根本保障。可以说，优化营商环境有千万条，提高政策制定水平是第一条。从加强政企交流，提高政策质量的角度，可以从以下方面做出探索。
第一，积极推动政企工作人员相互挂职。重点在于推动干部进企业，如果机关干部能进企业或者工业园区挂职，带着问题、任务去调研，结束后，提交专题调研报告并上报政府部门主要领导，就相当于政府部门把一个个信息“接收器”放到了企业。同样，本着自愿原则，企业也可以派人到政府相关职能部门短期锻炼，这对于企业了解政府运作，熟悉政府政策，加强相互了解，也是极为有利的。
第二，创新听取意见的方式方法。在听取市场主体意见时，首先要换位思考，站在企业的角度，转换文风、丰富形式，让他们看得懂、看得进。比如，采取召开听证会、座谈会、论证会方式听取意见时，首先要提供政策设计的背景、目的、适用范围以及对相关人员或群体可能产生的影响等资料，引导企业和行业协会商会围绕主要问题和不同意见，进行充分有效的讨论。此外，还可综合采用问卷调查、书面发函、实地走访、引入第三方团队等方式，探索建立移动客户端、微信公众号推送机制向社会公开征求意见。
第三，注重向民营中小企业听取意见。佛山是座民营企业为主的城市，民营中小企业对公共政策的敏感性强，对风险的抵抗能力弱，某些政策的出台，对一些企业来说可能“事关生死”。与大企业不同，中小企业在听取政策意见时人力不足、渠道不畅、成本较高。因此，本着实事求是的态度，在听取意见过程中，应注重提高中小企业表达意见和接受意见反馈的便捷性，以改善听取意见的便民性。
第四，加强涉企政策评估修订。政策评估与修订是政策生命周期的最后一环，也是极为重要的一环。对政策实施效果的评估体现了结果导向与目标导向，可倒逼政策全链条的优化。要优化政策供给，就应当强化政策评估，并强调评估结果的合理运用。在实践操作中，应注重吸收市场主体反馈的评估意见，注重吸收人大代表、政协委员反馈的评估意见，注重采用第三方评估，并将评估意见作为修订政策或制定新政策的重要依据。把政策评估结果作为考评政策制定者、执行者的指标之一，奖优惩劣，强化政策制定者、执行者的主体责任。
文丨佛山市委党校经济学教研部副主任郭勇