脱贫攻坚，不获全胜绝不收兵。2019年4月，习近平总书记在重庆实地考察调研，并主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会。习总书记强调，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，直接关系攻坚战质量。当前，脱贫攻坚已步入最为关键的阶段，在这场耗时长难度大的硬仗里，一位位实干奉献的扶贫干部就是一线战士。本期圆桌论坛将分享来自一线的实践和思考。
“十先”扶贫助力西藏墨脱脱贫攻坚
谢国高，佛山市委军民融合办常务副主任，曾任广东省第八批援藏工作队墨脱县工作组组长、墨脱县委常务副书记。
“十先”扶贫的核心要义在于“援藏支持与当地主责相结合，全面援藏与脱贫攻坚相结合，综合施策与对症下药相结合，夯实基础与项目带动相结合，立竿见影与长远发展相结合”。
援藏的主要任务是消除贫困落后、促进民族团结、维护祖国统一。因此，虽然援藏无论是战略层面还是具体内容都不能简单地等同于脱贫攻坚，但脱贫攻坚却是援藏的重要任务之一。实现脱贫攻坚，决胜全面建成小康社会，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是我国进入新时代要完成的宏伟战略目标，是实现中华民族伟大复兴中国梦的坚实基础。
2016年7月，广东省第八批援藏工作队墨脱县工作组（以下简称“工作组”）带着神圣的使命和光荣的任务，进驻西藏林芝市墨脱县，开展为期三年的援藏工作。工作组在粤藏及佛林两地党委政府、全国及广东省第八批援藏工作队、墨脱县委县政府的正确领导下，在佛山社会各界和墨脱全体干群的大力支持下，按照“创新引领，全面深化”的理念，“用心、用情、用爱”，“不把援藏当公事而是家事，不把墨脱当他乡而是家乡，不把干群当别人而是家人”，在全面推进援藏工作，奋力开创新时代援藏工作的新局面的过程中，把脱贫攻坚放在十分突出的位置上，结合墨脱的实际摸索出一套“十先”扶贫法。
所谓“十先”扶贫法：一是扶贫先强志。即把群众教育放在与学生教育同等的地位，促进其解放思想、更新观念、增长见识。二是扶贫先扶智。三是扶贫先健体。即把教育和医疗作为最大的民生来抓。四是扶贫先安居。工作组投入1.858亿元建设了八个小康村，其中为群众建造住房287套，解决了1460人的住房问题。五是扶贫先乐业。实施产业援藏“12333”战略，打造了一个中国门珞特色小城；发展了旅游和茶叶两大产业；建设了雅鲁藏布大峡谷旅游水果、蔬菜和生态景观林带三条特色经济带，德兴百香果、达木和格当梨三个旅游水果专业乡，墨脱村致富奔小康、亚东村脱贫攻坚、文朗村乡村振兴三个示范村。六是扶贫先济困。七是扶贫先开源。即积极争取计划外的资金和物资。八是扶贫先立制。例如建立全面对口支援、全面联系、军地援合作共建、“佛墨缘”爱心家庭结对等长效制度和机制。九是扶贫先维稳。十是扶贫先固本。以党建促脱贫。
“十先”扶贫的核心要义在于“援藏支持与当地主责相结合，全面援藏与脱贫攻坚相结合，综合施策与对症下药相结合，夯实基础与项目带动相结合，立竿见影与长远发展相结合”。“十先”扶贫对后发地区的脱贫攻坚乃至致富奔小康，都具有积极的参考价值。其中关键是管好天与地。“天”就是思想，不解决干部群众的思想观念问题，很多工作无法推行或者大打折扣。“地”就是产业，产业是经济发展的前提和基础，核心和根本；产业是脱贫的根基，是致富的源泉。没有产业支撑的脱贫、没有产业发展的致富只能是假性致富。
2019年2月6日，西藏自治区脱贫攻坚指挥部公布墨脱县正式退出贫困县。广东省第八批援藏工作队墨脱县工作组也因此被评为“2018年度西藏自治区脱贫攻坚先进集体”。这是全国第八批援藏工作队中唯一一个工作组获此殊荣。自2016年7月进驻墨脱以来，工作组协助墨脱县委县政府帮助全县660户2695名贫困人口实现了脱贫，使贫困人口从建档立卡时的668户2615人下降到2018年底的27户44人，贫困发生率从24.8%下降到0.42%。许伟
提高贫困户对扶贫项目的参与度是精准扶贫取得成功的关键
钟尚勤，佛山市委党校电化教学部副主任、曾任佛山驻湛江市麻章区湖光镇赤忏村工作队队长。
提高贫困户对扶贫项目的参与度，不仅要做好宣传，营造良好氛围，还要积极深入贫困群众，广泛开展调研，因地制宜开展帮扶项目，并引入奖励机制，激发贫困户脱贫内生动力。
全面建成小康社会是我们党的第一个百年奋斗目标，最艰巨的任务在农村，特别是贫困地区，没有农村贫困地区的小康，是不完整的小康。精准扶贫，是削减贫困，实现城乡一体化、共同富裕的内在要求，也是中国全面小康和现代化建设的一场攻坚战役。坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。如何才能打赢精准脱贫这场攻坚战，我个人作为佛山市委组织部驻湛江市麻章区湖光镇赤忏村工作队队长，深入扶贫一线多年后深刻认识到，提升贫困群众对扶贫项目的参与度是关键。
贫困户参与扶贫项目既是其实现增收和脱贫致富的内在要求，也是扶贫工作得以顺利开展的基本前提。党和国家高度重视精准扶贫，社会各界也给予了极高的关注，政策、资金、人力、智力、技术等持续加大投入，为脱贫攻坚提供了可靠保障，贫困地区的发展充满了机遇。在较发达地区和贫困地区的结对帮扶关系形成后，帮扶单位重视扶持和发展产业，为贫困户脱贫增收创造有利条件。然而，贫困户也必须摒弃等靠要思想，树立奋发自强、自力更生的观念，主观上提升脱贫致富的意愿，进而积极主动参与到扶贫项目中去，支持和配合开展精准扶贫有关工作。
那么，如何才能提高贫困户对扶贫项目的参与度？笔者认为，帮扶单位要在以下三个方面做细做实。
首先，要做好宣传，营造良好的氛围。一方面，要加强党建引领，广泛宣传党的路线方针以及关于精准扶贫有关政策，增强贫困户脱贫致富的信心；另一方面，要大力宣传帮扶单位的各项帮扶工作，让贫困户了解扶贫项目和扶贫举措，加强其对扶贫工作和扶贫成效的认知，让其融入到扶贫工作中、参与到扶贫项目中去。
其次，要积极深入贫困群众，广泛开展调研，合理规划，因地制宜开展帮扶项目。每一条村在地理位置、拥有资源、固有的产业发展模式等方面都会存在差异，这就要求各村要合理利用地理和环境优势，善用现有物质资源，探索、培育、壮大适合当地发展的支柱产业；而每一户的贫困户的家庭情况、致贫原因、被帮扶的需求也存在差异，这就要求帮扶单位须密切联系贫困户，摸清其具体需求，根据其家庭劳动力情况，掌握知识和技能的情况等有针对性地实施帮扶。唯有做到精准施策，贫困户才会认可，才愿意参与。
最后，要引入奖励机制，激发贫困户脱贫内生动力，引导贫困户从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。一方面，对于集体性产业帮扶项目，积极探索“以奖代补”“按劳分配”“按生产要素分配”等方式取代“平均主义”“吃大锅饭”式的效益分配模式，鼓励贫困户通过劳动或以生产要素（如土地、技术）入股等方式参与到产业项目，将扶贫项目产生的效益根据贫困户的参与度和贡献值进行分配；另一方面，鼓励有想法、有技术、有干劲的贫困户根据自身情况自发开展生产经营项目，除了进行必要的指导外，对于效果好的项目予以奖励。钟尚勤
均衡配置城乡教育资源，阻断农村贫困代际传递
许伟，佛山市自然资源局驻云浮市郁南县南江口镇河塱村扶贫第一书记。
要阻断农村贫困的代际传递，就必须提高农村的教学水平和质量。从目前农村小学的实际来看，重点是均衡配置城市和农村的教育资源，特别是师资力量，鼓励和激励优秀教师到农村任教。
目前我国正在开展的精准扶贫工程是二十一世纪人类最伟大的工程之一。习近平总书记多次强调，扶贫先扶智。知识和思想的贫穷才是导致贫困的最主要原因。以云浮市郁南县南江口镇河塱贫困村为例，在18周岁以上的贫困户中（不含学生），85%以上的贫困户学历都是初中以下，85%以上的劳动能力没有一技之长。
2016年，我入户走访某贫困家庭时，该户共4人，2个女儿，大女儿下半年准备读初二；问到大女儿初中毕业后去干啥，该贫困学生毫不犹豫地说“和几个闺蜜约好了，初中毕业就去打工”，理由是经济困难。通过佛山驻村扶贫干部长期的思想引导和佛山日报的助学，该贫困学生于2018年考上广州一所技校。读技校后，该贫困学生既担任班干部，也任职团干部、学生会干部，业余时间打工赚学费。目前正计划读本科，努力向党组织靠拢。这种变化给该贫困家庭摆脱贫穷，迈向小康带来了更深大的希望。
百年大计，教育为本。要阻断农村贫困的代际传递，就必须提高农村的教学水平和质量。从目前农村小学的实际情况来看，重点是均衡配置城市和农村的教育资源，特别是师资力量，鼓励和激励优秀教师到农村任教。可以从以下七个方面着手。
一是稳定教师来源。加强农村义务教育教师的定向培养，采取类似“3+2”定向培养的模式，重点从农村高中毕业生中招收学生。定向毕业生毕业以后，硬性规定最少在村小学工作5年以上，以确保农村小学、初中教师队伍的稳定。二是确保身份稳定。农村义务教育的所有教师都列入财政编制。三是提高工资收入。完善义务教育绩效工资总量核定办法，建立联动增长机制，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。完善绩效工资分配办法，并向农村义务教育教师倾斜。四是落实津贴待遇。落实农村义务教育教师的乡镇工作补贴、集中连片特困地区生活补助和艰苦边远地区津贴等政策，有条件的地方对在乡村有教学任务的教师给予交通补助。五是优化上升渠道。提高农村义务教育教师参加职称评定的比例。实施乡村优秀青年教师培养奖励计划，优先选拔任用农村义务教育教师。六是加强教师交流。加大县域内城镇与乡村教师双向交流、定期轮岗力度，建立学区（乡镇）内教师走教制度。加大优秀教师支援落后或贫困地区、偏远山区教育的力度。七是提高教师地位。加强对农村义务教育教师的宣传，提高他们的政治地位和社会地位，营造尊师爱校的氛围。
义务教育既关系到乡村振兴，更关系到民族复兴。因此，加强配置农村义务教育教师资源势在必行，刻不容缓。谢国高
主持人丨刘蓉