党的十九届四中全会专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，这是党有史以来第一次。充分体现以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和全面建设社会主义现代化国家，巩固党的执政地位，确保党和国家长治久安的历史担当。全面准确理解四中全会精神，还得从社会制度与治理体系和治理能力的内在逻辑中去把握。
A.社会制度的性质决定了治理体系的建立和治理能力的提升
领会和落实党的十九届四中全会精神，重点就在于准确理解这两句话的内在逻辑关系：第一句是坚持和完善中国特色社会主义制度。第二句是推进国家治理体系和治理能力现代化。前一句话讲的是根本前提、根本性质和根本方向，就是国家治理体系和治理能力现代化必须在中国特色社会主义制度的框架内进行。中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。后一句话讲的是实现形式和基本途径，就是说完善和发展中国特色社会主义制度，必须不断完善国家治理体系和提升国家治理能力。或者说，推进国家治理体系和治理能力现代化的根本目的是完善和发展中国特色社会主义。
B.社会制度的优越性又是通过治理体系和治理能力的现代化来实现
社会主义初级阶段理论、党的基本路线、国家基本经济制度，是中国特色社会主义的重要内容。改革开放40年来的巨大成就充分证明中国特色社会主义制度具有无比的优越性。然而，中国特色社会主义制度优越性的彰显需要适当的载体才能实现，这个载体就是国家治理体系和治理能力的现代化。党的十八届三中全会公报指出:“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”这里说的国家治理体系，是党领导人民管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制、机制和法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。国家治理能力，是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面的能力。党的十八大以来，从完善制度入手着力于治理体系和治理能力的现代化建设，领导人民统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，为政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会安宁、国家统一提供了有力保障。很显然，国家制度体系和国家治理能力的现代化是彰显中国特色社会主义制度优越性的途径和手段。
C.社会制度的完善与治理体系和治理能力的现代化是一种良性互动的过程
坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标是，到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。习近平总书记指出，中国特色社会主义政治发展道路，是近代以来中国人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果。历史逻辑是说，中国特色社会主义政治制度，是我国历史发展合乎逻辑的必然结果；理论逻辑是说，中国特色社会主义政治是马克思主义与我国国情相结合而产生的中国马克思主义合乎逻辑的必然结果。实践逻辑是说，辛亥革命以后中国人苦苦探索不懈奋斗而别无选择的必然结果。2014年习近平总书记在欧洲学院发表演讲时，再贴切不过地道明了这种逻辑。辛亥革命推翻了统治中国几千年的君主专制制度。中国向何处去？中国人苦苦寻找适合国情的道路。君主立宪制、议会制、多党制、总统制都想过了、试过了，结果都行不通。最后，中国选择了社会主义道路。在建设社会主义实践中，我们有成功也有走弯路的时候。改革开放以后，我们从国情和时代要求出发，探索和开拓国家发展道路，形成了中国特色社会主义。独特的文化传统，独特的历史命运，独特的国情，注定了中国必然走适合自己特点的发展道路。我们走出了这样一条道路，并且取得了成功。中国特色社会主义是邓小平同志提出来的。党的十二大完成了在指导思想上拨乱反正的艰巨任务，实现了从以阶级斗争为纲到以经济建设为中心、实行改革开放的历史性伟大转变。邓小平同志提出，把马克思主义的普遍真理同我国的具体实际结合起来，走自己的道路，建设有中国特色的社会主义，这就是我们总结长期历史经验得出的基本结论。这样的历史进程，至少需要一百年时间。至于巩固和发展社会主义制度，那还需要更长得多的时间，需要几代人、十几代人，甚至几十代人坚持不懈地努力奋斗。改革开放成功的实践告诉我们，良好的社会制度必然会促进国家治理体系的不断完善和治理能力的提升。反过来同样也会使中国特色社会主义制度在解决实践问题的能力提升中不断完善不断向前推进。
国家治理体系和治理能力是一个有机整体又是相辅相成的。国家治理体系和治理能力的现代化，就是使国家治理体系制度化、科学化、规范化、程序化，使国家治理者善于运用法治思维和法律制度治理国家，从而把中国特色社会主义各方面的制度优势转化为治理国家的效能。有了科学的国家治理体系才能孕育高水平的治理能力，不断提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。解决中国各种问题，实现各项既定目标，除了坚持和完善中国特色社会主义各方面的制度之外，关键就要靠国家治理体系和治理能力的现代化。推进国家治理体系和治理能力的现代化，要求我们及时更新治理理念、深入改革治理体制、丰富完善治理体系、努力提高治理能力。
文丨佛山市委党校副校长、教授蒙荫莉