党的十八大以来，习近平总书记就防灾减灾救灾和提高自然灾害防治能力问题发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要指示和批示。虽然其中的“灾”主要是指自然灾害，不包括疫情，但是自然灾害与疫情同属于突发事件，防灾减灾救灾与疫情应对同为公共安全的重要方面，也同为事关国家安全的大事。
防灾减灾救灾要立足防大灾救大险
应急管理部成立后，将防范化解重大安全风险作为首要职责，聚焦打大仗、硬仗和恶仗的任务能力，不断推动防灾减灾救灾机制创新。所谓重大风险，就是系统性风险，表现为非常规的突发事件，特点是高度的复杂性、不确定性、跨界性、异常性等。
新冠肺炎疫情是一种新型病毒，来源不确定，传染性强，可能变异，能够隐性传播，因此，其应对不能墨守成规。我国《传染病防治法》按照穷尽式列举的方式，将传染病分为甲、乙、丙三类。新冠肺炎疫情作为新发传染病，不在任何一类的名录上。只有国务院将新冠肺炎疫情列为按甲类管理的乙类传染病时，政府才能对感染者采取强制隔离措施。
对于此次疫情的应对，人们只有具备底线思维，才能早发现、早报告、早隔离、早诊治，才能不让小风险演变为大风险、局部性风险演变为全局性风险。
在防灾减灾救灾方面，习近平总书记告诫我们：要提高防大灾、救大险的能力，做好抗击像唐山大地震、“5·12”汶川地震、1998年长江洪水那样的重大自然灾害的准备。
从新冠肺炎疫情的应对教训来看，这是迈向后工业社会进程中应急管理者必须认真思考和面对的问题。
防灾减灾救灾关键是要落实“两个坚持，三个转变”
习近平总书记在主持中央政治局集体学习时，曾提出“两个坚持”和“三个转变”，即“坚持以防为主，防灾救灾相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向应对综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。”
新冠肺炎疫情与历史上发生的其他疫情一样，其发生原因要从人类经济社会发展中存在的问题去追溯。与自然灾害风险防范一样，防疫也要主动协调好人与自然的关系、人与经济社会发展的关系。
为应对此次疫情启动了最高响应，我国多部门协调，多主体参与，开展了“总体战”。正如习近平总书记所言，应对疫情不是医药卫生一家的事情，而是一项全方位的工作。所以，疫情应对要立足综合预防与综合应对，以综合预防为主，综合防疫与综合抗疫相结合。
新冠肺炎疫情应对给我们的一个重大启示是：防灾减灾救灾要进一步深刻理解“两个坚持，三个转变”的思想。特别是对于复杂性的突发事件，要充分发挥应急管理部门的综合优势与其他部门的专业优势，这是防大灾、救大险的必然要求。
防灾减灾救灾要坚持精准治理、依法治理和社会共治
2019年，习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时为灾害事件应对作出几个重要指示，包括：要实施精准治理；抓紧研究制定应急管理、自然灾害防治等方面的法律法规；要筑牢防灾减灾救灾的人民防线。归纳起来，就是防灾减灾救灾要坚持精准治理、依法治理和社会共治三个方面。
为有效应对新冠肺炎疫情，习近平总书记提出了“坚定信心，同舟共济，科学防治，精准施策”的原则。精准施策是精准治理的必然要求。这主要是体现在分散接诊、集中收治、分类分级的措施上。
在紧急状态下，依法有序防控疫情必不可缺。这既可以确保行政紧急权的行使，又能够确保公众的基本权利不被过分克减。大疫当前，一方面，社会上出现了一些违规、违法甚至犯罪现象，包括殴打医务人员，故意传播病毒；不配合隔离，在公共场所不戴口罩、辱骂防疫人员等。以法律为后盾，对违法者采取强制行为不仅是适当的，也是必要的。另一方面，公众的基本权利也要有强有力的法律加以保障。
新冠肺炎疫情应对说明，精准治理、依法治理和社会共治是防灾减灾救灾应该坚持的三个行之有效的原则。未来，以信息化提升精准治理的水平、以完善应急法制为依法治理奠定基础、打造有利于社会力量参与的制度平台，这应该成为防灾减灾救灾发力的三大方向。
来源 | 中国应急管理杂志（文章有删减）
作者 | 中国人民大学公共管理学院国家安全研究中心主任 王宏伟