法制日报全媒体记者 周宵鹏

2月1日上午九点半左右，家住河北省石家庄市的张明利来到附近的北国超市门店，尽管该门店九点才开门，但一条长长的队伍已经排出店外百余米。这些排起长队的市民和张明利一样，都是来买惠民口罩的。

1月31日晚，一则消息在石家庄市民朋友圈中流传，当地大型连锁超市北国超市发出“市政府惠民口罩”销售通告。市民得悉后纷纷前往购买，导致2月1日上午北国超市30多家门店均排起长队，引发市民大规模聚集。随后该超市疏散人群、暂停销售。

相关专家指出，疫情期间，不论是政府还是商业机构，必须科学决策、依法决策，在缓解市民需求和防止人员聚集之间做好平衡。否则，既有引发公众恐慌、给疫情防控添乱之虞，还有可能因为造成严重后果而涉嫌过失以危险方法危害公共安全罪。

为购买口罩排起长队

当在小区群里看到北国超市发出的“市政府惠民口罩”销售通告后，张明利已经预料到次日肯定会有大批市民购买而排大队。

这则销售通告显示，2月1日，北国超市将在石家庄市内33家门店销售“市政府惠民口罩”，销售地点是各门店的名烟酒专柜，口罩售卖数量为30万只，早上开门即售，0.4元/只，每人限售10只，售完为止。

“现在外面药店的口罩要么断货，要么也不便宜，4毛钱一个口罩的确是够‘惠民’。”张明利对《法制日报》记者说，通告上“数量有限，售完为止”的字样立马给人上了发条，通告刚在小区群里发出，就有诸多居民表示要早起抢购。

张明利一方面已经预料到肯定会排大队，但另一方面也对情况抱乐观态度。“既然是‘市政府惠民口罩’，那么政府部门肯定提前做好了预案，并且通告上也用红字标注了‘有序排队，理性购买’，相信现在这种情况下，大家应该不会太聚集。”张明利说。

然而，公众聚集的程度远远超出了张明利的预料。当他到达距离小区最近的北国超市新石店时，排队买口罩的队伍已经沿着街道排出有百余米。虽然排队的市民基本都戴着口罩，但市民间距离很近，最近处几乎就是前胸贴后背。

就在张明利开始排队时，已经有不少市民将北国超市各门店公众聚集的情况反映上网。网友上传的照片和视频显示，北国超市各门店前都排起了买口罩的长队，在拥有停车场的门店情况更甚，队伍几度蜿蜒，公众聚集情况极为严重。

引发聚集销售被暂停

“北国超市此举引发公众聚集，不是防疫，而是给防疫添乱。”面对排队购买口罩的长龙，诸多网友质疑：北国超市此次集中销售活动到底是政府委托还是单纯的商业活动，造成公众聚集是否采取了防疫措施，提前是否有应对预案，整个活动是否经过科学决策、依法决策？

张明利眼瞅着队伍前进速度缓慢，自己戴的口罩已近湿润，身边排队的市民纷纷嘀咕，担心如此聚集会传染疫情。张明利正准备放弃回家时，忽然队伍前方一阵骚乱，有市民大声喊问：“排了这么半天，怎么说停就停了？”

记者了解到，看到前来购买口罩的市民聚集严重，北国超市决定暂停销售。在网友上传的北国超市简良店门前视频里，仍在排队的市民听闻停售，纷纷往前跻身询问，人群涌动拥挤，聚集情况反而更加严重。

2月1日中午，北国超市所属的石家庄北国人百集团有限责任公司发布公告，表示当天各门店发现前来购买口罩的顾客比较多，进行了及时的疏散，暂停了销售，没有造成长时间的人群聚集。下一步，该公司将改进口罩销售方式，既有效缓解市民需求，又防止出现人员聚集的情况。

惠民政策需科学谋划

“疫情当前，政府和专家都在呼吁大家不要出门、不要聚集、少去人员密集的地方，可是口罩是现在的刚需，大家为了能买到口罩又被迫聚集，反而增加了疫情传播的风险，北国超市这不是和政府和专家背道而驰吗？”张明利说。

针对是否采取了疫情防控措施，北国超市北杜店一名工作人员告诉记者，每位进入超市的顾客都保证戴着口罩、量过体温，超市每隔一段时间会喷一遍消毒液。然而，对超市外排长队的市民，超市并没有采取什么措施。

“当此疫情期间，一切工作都要认真考虑谋划，不能好心办坏事。”北京德和衡(石家庄)律师事务所律师陈江涛说，北国超市以0.4元/只的价格出售口罩，明显低于市场价格，初衷显然是好的，但活动组织者应该在做好疫情防控措施的前提下，周全考虑，科学组织，妥善安排。

事实上，疫情期间组织活动考虑不周不仅会影响防控工作，更涉嫌违法甚至犯罪。对于北国超市售卖口罩导致公众聚集，有法律人士表示，如果此举造成疫情传播，则依据刑法第一百一十五条第二款的规定，活动组织者涉嫌过失造成传染病传播，情节严重、危害公共安全的按照过失以危险方法危害公共安全罪定罪处罚。

有网友表示，冒着寒风和传染疫情的风险前往排队的，都是目前缺少口罩、最无奈无助的百姓，不能因为失误的决策再给他们造成风险和担忧。

陈江涛坦言，在非常时期，政府部门和相关社会机构出台惠民政策以满足群众需求非常必要，但一定要平衡利弊，采取科学有效的方式。“杭州向急需的市民免费提供口罩并提前预约、统一配送上门，厦门采取微信公众号在线登记、摇号购买口罩，这些措施都可圈可点、值得借鉴。”陈江涛说。

“口罩没买着，反而损失了一个口罩，以后大家也要理性些，千万别随意扎堆。”张明利反思说。

来源：法制日报

编辑：韩玉婷 朱婵婵

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