点开一张图，便可轻松查到村里所有资产、物业的出租情况和租赁合同信息。
点一点手机，村民就可查看村务管理、集体经济、基层党建等各种信息，还可以在平台上留言，提出关于村务治理等意见。
今年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《数字乡村发展战略纲要》指出，要“把数字乡村摆在建设数字中国的重要位置”，并提出“分四步走”实现全面建成数字乡村的远期目标，激发乡村发展新动能。“数字乡村”是乡村振兴中的重要一环，数字技术将支撑农业现代化发展，提升农村信息化应用水平，推进农村新型发展方式转变。禅城在探索“数字乡村”建设在全国先行一步。
去年，禅城在农村集体资产管理领域中应用“互联网+”、云计算、大数据整合等信息化技术，建设农村集体经济数字云图（下称“数字云图”）和村务共治“一门通”APP（下称“一门通”）。
“数字云图”通过电子地图，让村民对自己的“家底”了如指掌。“一门通”则通过手机APP搭建起村集体与村民间沟通的桥梁，实现了村务信息公开和交流的网络化管理。
这两个系统共同构建起“用数据管理、用数据决策、用数据服务、用数据兴业”的农村集体经济管理模式，畅通了农村相关信息在政府监管部门、村委会以及村民三方流动，提升了全区农村基层治理能力，逐步构建共建共治共享农村基层治理新格局。
破解难题
应用大数据完善集体资产监管链条
农村集体资产管理一直是农村治理的一大难题。作为佛山中心城区，禅城农村集体经济2018年总收入已达到45亿元。其中，集体物业的厂房、店铺、空地等的出租收入和征地补偿收入占“大头”。城市化程度高、土地价值高、利益纠结复杂，成为禅城农村集体资产管理中面临的最突出问题。
近年来，禅城把规范农村集体资产交易行为，置于前所未有的高度。早在六年前，禅城逐步建成农村集体资产管理交易平台和农村财务网上监控平台，将农村集体资产放于阳光下进行监管。
集体资产透明化，不但保护了村干部，也让村集体资产得到增值保值，禅城村集体经济总收入从五年前的20多亿元增至去年的45亿元。全区各村集体经济总收入和集体资产实现较大幅度增长。
然而随着时间的推移，相对静态的农村集体资产管理交易平台和农村财务网上监控平台已经满足不了农村集体资产管理的要求。在政务方面应用大数据走在全国前列的禅城，“搭上互联网快车”的“数字云图”应运而生。
去年，禅城完成了全区53条村共12835个一级资产和38146个二级资产的定位和录入，并将35587份在管合同全部同步导入到“数字云图”系统中。禅城全区村集体总资产近300亿元，禅城农村的“家底”在现有技术的帮助下，前所未有地清晰。
禅城区农业农村局相关负责人表示
现时农村集体资产必须在政府的平台中进行交易，交易完成后，合同会记录在案并同步到“数字云图”中，资产显示为“已出租”，否则为“闲置”。村民可随时进入系统查阅资产情况，人人都是监管员。“数字云图”还可分析资产合同租金的合理性，按区域进行排查，找出租金不合理的合同，从而防止集体资产流失。
“以前虽然有农村集体资产管理交易平台和农村财务网上监控平台，但一些游离零散的物业，甚至有些连村民也不清楚位置的物业就很容易成为监管的漏网之鱼。”该负责人告诉记者，有了“数字云图”的定位，政府监管部门可通过“数字云图”筛选出闲置物业，对定位资产进行实地走访，查看是否闲置，从而堵塞漏洞。
2018年8月，“数字云图”上线，集体资产管理变得更加透明和高效。今年上半年，禅城区纪委共受理农村问题线索举报61件，同比下降35%；查办村干部违法违纪案件11宗，同比下降78%。值得一提的是，今年上半年禅城收到有关村集体资产交易方面的投诉仅有3宗，同比下降了80%。此外,禅城区农业农村局通过数字云图查处了两起违规交易行为，对违规行为起到震慑作用。
该负责人还表示，现时“数字云图”已接入到禅城区纪委的系统中，实现了部门间的数据交换。随着廉洁村居工作的深入推进，禅城区农业农村局还将会对“数字云图”、农村集体资产管理交易平台和农村财务网上监控平台进行进一步优化，如“数字云图”会加强预警版块的建设，加强对村集体资产的监管。
数字云图
资产可视化一张图管控所有物业信息
在“数字云图”平台上点开南庄镇上元村的链接，页面左侧是上元村的2.5维地图，上面布满村集体物业资产的定位图标，而页面右侧则是全村的人口组成、产业情况、村集体收入等信息，甚至还可以看到村民的人均分红及历年增长的对比柱形图，所有数据一目了然。
移动鼠标点击进去其中一个物业的定位图标，便能看到该物业的性质、归属权以及租金、租赁期限、租赁合同等信息。如果该物业的出租情况有异常，如租金过高、过低或租赁期限快满，系统都会发出警示。
“‘数字云图’的建成让村民（股东）清晰地了解村集体产业的合同、租金、租赁期限等信息，避免出现以往有的干部低价出售待租物业，中饱私囊的现象，同时也让村民清楚村集体资产和收入，增强他们对村委会的信任。”南庄镇上元村党委委员、村委委员霍佳庆表示，村民只需在村委会做简单的登记，就可以在村委会的电脑上查看上元村的‘数字云图’信息，“这个界面清晰简单，村民还可以看到自己分红的变化，许多村民都说好用。”
一片有20多年历史的老厂房，经过一年多的时间就变成由一幢幢4层高的楼房组成的汽配城，这说的便是南庄镇龙津村永红工业区。2017年底，龙津村进行村级工业园改造，如今已有3000多平方米投入使用，一期已经全部出租，已出租部分租金比改造前增长了3倍。
“在村级工业园改造和招商方面，‘数字云图’帮了我们不少忙。”龙津村村委会相关负责人表示，以前没有“数字云图”时候，如果有商家前来咨询，村委会工作人员还需花上不少时间用于查找纸质档案，才能了解该物业是否出租、租金、租赁时间、位置等信息。有时候还需要询问其他村小组组长，才能获得相关信息。
现在商家过来洽谈时，我们打开“数字云图”就可以提供物业的相关信息了。同时还可以通过“数字云图”帮对方寻找比较适合的地方。该负责人说，“如果他提出想租赁多少面积，我们动动手指，一搜就搜出来了。”
“数字云图”不但能按用户需求查找闲置资产，如资产类型、面积等，还可以提供行业类型统计，从而协助企业寻找载体，促进行业聚集和发展特色产业。同时，“数字云图”具有区域分析功能，用户既可通过选取村级工业园区，又可按需任意勾画改造的区域，系统就会把该区域内的占地面积、物业平均租金、合同期限、控规情况等信息显示出来。此外，“数字云图”还会自动罗列出即将到期的合同，提醒村集体尽快立项并组织交易，为片区的三旧改造、招商引资提供决策数据。
“现在有了‘数字云图’，更便于我们管理和做出决策，节省了很多的时间。现在打开‘数字云图’就能搜索出全部信息，并能清晰地看到所有物业的信息，再也不用像以前那样一个个慢慢地查了。”龙津村村委会相关负责人说。
禅城区农业农村局相关负责人表示，通过“数字云图”与各部门数据融合，整合优化农村集体经济、村级工业园整治、安全生产、环境保护、消防等方面的数据和信息资源，有利于政府对数据的分析和利用，指导精准招商引资和村级工业园升级改造等工作，实现数据反哺经济，激活农村集体经济健康发展，从而有助于推动实施乡村振兴战略，促进产业集聚，发展集体经济。
上线一年多以来，“数字云图”为南庄镇龙津村、贺丰村和村尾村等工业园区改造提供了决策参考。此外，“数字云图”还可记录消防安全检查、环保巡查、治安巡查等人员巡查轨迹，弥补村干部难以监管团队的难题。
村务共治
“一门通”APP让村民都成为监督员
“叮咚！”6月30日，上元村村民霍淑芝的手机收到了“一门通”发出的通知提醒：“‘庆七一爱心便民服务暨慈善义卖’庆祝活动将于7月1日在上元霍氏大宗祠广场举行。”以前通过公告栏才能得知活动消息的她，现如今只需动动手指，就能通过“一门通”知道村里的资讯。
除了活动通知，村民还可以在“一门通”上了解村务信息。“以前想看村里的财务信息，只能靠季刊发行的村报，现在用手机就能随时随地查看了。”霍淑芝说。
日常生活工作离不开“一门通”的还有霍佳庆。“新巷弯陡坡有移动车辆停放售卖水果严重影响车辆出入，安全隐患大，请派人员处理一下。”“感谢您的宝贵意见，已安排物业管理办跟进处理。”每天打开“一门通”处理问题是霍佳庆工作的内容之一。
2016年底，“一门通”正式推出，村务都摆上了“台面”，每位村民都可以参与监督。
汽车乱停乱放、路灯失修、噪音扰民……当遇到不文明的行为需要反映时，村民都可以通过“一门通”的“民意汇聚”这一栏目，及时拍图上传，反映问题。“以前看到乱停乱放的现象都不知道去哪里反映，现在有了‘一门通’，很快就可以得到解决。”霍淑芝还会对村里的事务建言献策，这让她觉得更能融入村集体。
“‘一门通’为村民与村委会搭建了一个无缝对接的平台。在这里，村民都可成为监督员。当我们看到‘民意汇聚’栏目上反映的问题时，就会落实到专门的部门去处理，让村务管理一步到位。”霍佳庆表示，“一门通”让村民投诉有门，解决村民的问题，村民便会有更多的归属感；村民投诉有路，心情才会舒畅。
如果说“数字云图”打破了人与资产的信息壁垒，那“一门通”则改变了人和事的关系。村民登录“一门通”就可以足不出户查看村务管理、集体经济、基层党建等各种信息，并就自己所关心的问题进行民意表达，实现村务治理的公开透明。
村民提交的民意，如村务管理、民生、集体“三资”等方面问题，村委会可以通过后台管理端对问题按照事项管理权限进行筛选处理，村级不能处理的则形成规范的“案件”描述，通过数据对接移交云平台，云平台按照相关流程指派给区直部门或镇街分中心进行处理，并在“案件”处理完毕后及时将处理信息反馈给村民，形成管理闭环。
“一门通”充分调动了村民参与村务日常管理的积极性，成为村民和村委会之间的沟通桥梁，其背后是禅城创新基层治理模式的重要动作。村委会与村民无缝沟通，群众诉求表达的渠道进一步拓宽，村委会运作机制线上线下相结合，逐步构建起共建共治共享农村基层治理新格局。
来源：珠江时报
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