法制日报记者 赵丽 实习生 李文静

《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》近期发布。针对意见中的各类新规定，众说纷纭。“意见”落实后能否解决目前学前教育中的种种问题，或许是公众最关心的问题。

资本介入过多让这个行业畸形发展？

近些年，

打着各式口号的“高端幼儿园”

纷纷出现，

个性化教学、国际化课程、

双语授课体系……

面对各种宣传语，

不少家长将绝大部分家庭收入

投入到孩子的学前教育中。

一边是众多家庭对高端国际化幼儿园的趋之若鹜，另一边则是无资质无牌照的“非法幼儿园”在城郊暗流涌动。

以北京地区为例，本报记者曾在采访中了解到，在郊区的一些地方，仍存在很多无登记注册且无牌照的“幼儿园”，它们主要服务一些在京就业的外地户籍人员。这些在京就业的外地人员既无公立幼儿园的就读资格，也无法承担民办幼儿园日渐高昂的费用，但由于夫妻双方日常工作繁忙无暇顾及孩子的学前教育，不得不将孩子送入一些没有资质的托管机构，而这些托管机构往往自称“幼儿园”。

通过业内人士介绍，记者联系到打算在四川省成都市创办婴幼儿托管班的刘女士。

“我自己没有婴幼儿教育行业的相关从业经验，刚开始是因为喜欢孩子，后来经过市场调研发现确实存在婴幼儿托管市场。80后的家长一般都是全职父母，没有时间带孩子，隔代养育又存在养育观念上的差异。而且国外的婴幼儿托管模式非常成熟，可以借鉴。所以，我自己有意愿进入这一行业。”刘女士对记者说，她经过调研发现，目前这个行业在法律法规上属于灰色地带，因此降低了准入门槛，“当然也加大了风险”。

对于创办方式，刘女士对记者说，她打算与合伙人一起做，不打算加盟其他机构。“我还没有发现比较好的加盟机构，我希望做一个四五十人的托管机构，规模大了责任太大。一线的工作人员非常重要，除了证件和经验，对孩子有没有爱心和耐心都是很重要的考察因素”。

按照刘女士的说法，她规划的托管机构人员管理和日常准则都会参照公立幼儿园的标准，“理论上，可能需要向卫计委、教委和妇联报备，但是还没有到那一步，到时候再说。我觉得这一行挺不容易的，如履薄冰，可能因为很多原因被关停，但是存在客观需求，所以市场和社会力量就开始进入。从做生意的角度讲，这是一个风险高、利润薄的行业”。

不过，“意见”的出台，让刘女士决定还是先干老本行服装行业，因为“起码没有政策风险”。

新华社曾发布评论称，“因为有利可图，幼教产业成为资本市场的‘盛宴’，幼儿教育成为‘最昂贵的教育’”。

有幼教相关产业链的创业者向媒体表示，一些投资人在与他接触时，会很直接地问询是否了解业内有年利润高于500万元的幼儿园，他们有很强烈的收购意向。有的新园在开设一两个教学点之后，就不顾实际能力开始大量融资以扩充教学点，意图快速实现规模化经营。

“这两年周边也冒出了很多新学校。教育行业是实打实的现金流，太多人冲着这块肥肉来。即便如此，相对小学和中学的业务，我们从来都不愁幼儿园的招生，也可以说是供给端严重不足。”在北京某国际学校负责招生的老师告诉记者。

“意见”对民办教育会造成哪些影响？

不少受访者向记者表达了“感到意外”的想法，因为“意见”释放的信号与此前的政策方向不一样。

根据此前出台的民办教育促进法及实施条例送审稿，民办幼儿园将进行分类管理，可以选择注册为营利性幼儿园和非营利性幼儿园。营利性幼儿园可以分红，资本运作空间更大，非营利性幼儿园不得分红，但能够获得政府扶持、补助。

民办教育促进法被普遍解读为吸引民间资本进入教育领域、破除教育公司上市障碍的利好消息。但此次“意见”却严格限制民间资本进入，并不得上市。

以红黄蓝为例，民办教育促进法修订前，该公司旗下幼儿园均只能以民办非企业身份注册，以获得办学许可证。2017年，红黄蓝通过协议控制的方式——以设立在开曼群岛上市主体承接国内公司利润——完成在纽交所的上市。而“意见”规定，“社会资本不得控制非营利性幼儿园”——这基本断绝了社会资本实质控制任何设立于2016年底之前民办幼儿园的可能性。

倘若要变更幼儿园的非营利属性为营利属性，则得考虑补缴之前以非营利身份获得的税收优惠等诸多事项。

有人认为，“意见”对民办教育会造成很大影响。

但与资本市场震荡和恐慌的反应形成鲜明对比的是，一些线下幼儿园从业者对新政的反应比较冷淡。

在成都某国际学校负责招生工作的王先生不认为“意见”会对民办幼儿园行业造成打击。他称，新政的出台几乎没有对他造成影响，“周边的同事、家长，包括在朋友圈和微信群没有人讨论。对于那些追求快速扩张的学校会有影响，投资人也会很焦虑吧。这两年我们经常收到各种收购的邀请，但都拒绝了。他们只是想赚快钱，出发点就不对，当然现在会恐慌。教育还是要回归到本质和常态”。

“意见”要求，到2020年，普惠性幼儿园的覆盖率达到80%。那么，剩下的高端幼儿园出路又在哪里?

“高端幼儿园也不会受到太多影响。因为需求还是在那里，有钱的人还是在排队，想尽各种办法挤进优质的高端国际幼儿园。”王先生说，一些私立幼儿园每年学费高达二三十万元，但依旧有家长排着很长的队伍等待。想入园，家长和孩子都要接受面试，甚至有错过报名机会的家长在学费基础上再加30万元左右的“插班费”，这都不一定能获得入学资格。

普惠性幼儿园建设如何才能越走越顺？

新政并不是将民办幼儿园“一刀切”，实际上仍旧鼓励社会力量办园。“意见”第九条明确提出，政府要加大扶持力度，引导社会力量更多举办普惠性幼儿园。

普惠性幼儿园和相对高收费幼儿园作对比，是指公益性、有质量的幼儿园，收费实行政府定价或接受政府指导价，根据当地经济发展水平和老百姓生活消费水平而定，是百姓家门口的好幼儿园。普惠性幼儿园在场地设置、办园规模等方面都有具体规定，生均占地面积不少于12平方米，小班不超过25人，大班不超过35人。

不过，目前这样的普惠并未真正实现。

庞莹是北京的一位二孩妈妈。在放开“单独二孩”的那一年，庞莹生下了老二。今年9月，庞莹犯了难。属马的小儿子不仅赶上了属相带来的小生育高峰，还成了“单独二孩”的第一批“二孩”。

“我们老大上幼儿园已经是6年前的事儿了，那时候就是在社区里上的幼儿园，花费也不贵，报名就能上。没想到现在老二上幼儿园，连名都报不上。”庞莹抱怨。

“户籍和房屋产权证在小区的适龄幼儿，同时户主和房主需是适龄幼儿的第一监护人。第一监护人房产、户籍需满3年以上。”庞莹指着手机告诉记者，离家最近的公立幼儿园的招生简章中写明了十分苛刻的“优先条件”。去年整个小区几十个适龄幼儿，最终这个幼儿园只录取了7个。

“入园难”不仅是一线城市父母的心病，二三线城市的父母也面临孩子“入园难”的问题。

在采访中，记者注意到，在一些二三线城市乃至农村地区，很多孩子连基本的入园都保证不了。“比如说一个县里可能只有一家公立幼儿园，这怎么够用呢？那肯定是谁有关系谁能进，而剩下的私立园质量参差不齐。”在重庆生活的卢晓对记者说，在学前教育方面，目前我国最缺少的就是公立幼儿园或是普惠性质的民办幼儿园资源。“以前一些单位、企业都有自己办的幼儿园，这些幼儿园不说有多么高的质量，但能为年轻父母减轻很大压力”。

目前，普惠性幼儿园转型任务完成多少？中国幼教年会秘书长孙纲此前在接受媒体采访时说：“大概50%左右，未来两年是攻坚期。”

从“入园难”“入园贵”过渡到“家门口的放心幼儿园”，要迈过几道坎？在近日举行的中国幼教年会上，孙纲讲述了目前普惠性幼儿园建设面临的困难：“至少有三个问题是值得注意的。首先，什么样的幼儿园是符合地区特点的幼儿园，这缺少足够的研究数据和成果支撑。其次，幼儿园课程的实施尽管有地区标准，但是各种国外的、科技的、小学化的理念，冲击着大部分幼儿园，尤其是民办幼儿园。最后，很多幼儿园只重硬件，内涵建设相对欠缺。”

另一个问题是，幼儿教育的重要性不言自明，但是幼儿教师却长期处于“唱歌、跳舞、看孩子”的刻板印象中。北京某私立幼儿园园长杜老师告诉记者：“如何提高幼儿园教师的社会地位，打造家长认可、社会支持的良好教育生态环境是当前的重要课题。学前教育是基础教育的重要组成部分，是基础教育的基础，虽然明确列入到了教育法中，但是并没有在社会中得到广泛认同，这是幼儿园面临的种种困境的根源所在。”

怎样的学前教育

才能让家长省心让孩子受益？

近日，记者与专家展开了对话。

对话人

中国教育科学研究院研究员 储朝晖

中国人民大学教授 程方平

记者

问

有人认为，《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》级别相当高，意味着国家层面已经意识到学前教育问题的重要性，要求加大公办园和普惠性幼儿园的供给。

答

储朝晖

希望有更多民办幼儿园转变成普惠园，幼儿园不能以盈利为目的，这其中很重要的就是要确保经费投入，要确保普惠园的比重。

所谓普惠就是政府出资。普惠性缺失是由于之前政府投入不足，之前政府投入资金的70%多用在“示范园”“特色园”等财政资金支持的幼儿园建设中，70%以上的幼儿园没有财政资金支持，都是靠自筹。

答

程方平

同意此观点。导向正确固然重要，但在政策法律的规定上也应该可行。国家可以通过发放义务教育方面的教育劵、出台对办幼儿教育的机构适当减免税收的方式支持普惠性幼儿园的建立。

记者

问

事实上，在“意见”发布之后，最多的声音是关注新政对于民办幼儿园的影响。对此，有人提出，挣钱不是问题，证券化上市也不是问题，问题更多在于监督机制尚待健全，整个行业尚不规范时面对巨大利益时出现了扭曲。人性和道德是靠不住的，终究还是要靠规范和制度、法律来解决问题。

答

储朝晖

仅靠道德或仅靠监督的手段都不是最佳的解决问题的方式。幼儿教育最好的状态是自然的发展状态——自然人自然地做有道德的事。但由于资金、师资、政府部门责任担当等问题，自然状态很难持续。长远来看，在学前教育领域建立健全的、法治的市场机制才是长久的发展方向。

答

程方平

制度再好，人的觉悟再高也会出现问题。比如现阶段，师范外的人员想要进入教育领域，只需要通过教师资格证的考试即可。人员素质综合化固然重要，但是教育岗位相关人员也应该对教材、教法、学生的心理等专业性问题有一定的把握。

记者

问

在读完新规后，也有人担心，学前教育新规是否能够实现既定目标，包括全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%。

答

储朝晖

按照新的目标，意味着未来两年的毛入园率要提高5%左右。这个速度，可能认为有点赶。目前，大家的担心造成了新的紧缺。紧缺指的是政府不办非普惠园、投入的财政资金不足、实际资源不够等因素，使很多家长被动地让孩子进水平不高、质量不好、难以满足孩子成长发展需要的普惠园，应该避免这样的状况出现。

答

程方平

幼儿园从初办到成熟，教师水平与幼儿园自身的制度和文化间存在至少两三年的磨合提高时间，因此政策中的既定目标有点理想化了。过高的目标一方面是给各部门造成压力，另一方面会出现造假现象。公办园入学占比达到规定的50%，政府是否已经做好准备？普惠园入学占比达到80%，剩下的幼儿园该如何合理合法继续延续下去，都是值得商讨的。

记者

问

上述主要目标的实现，是否完全有赖于中央地方两级财政的全力支持，以及地方主管官员的重视程度？

答

储朝晖

很多国家的私立学校都由财政资金来补贴，比较高的达到80%，意味着私立学校经费的80%是来自政府的财政经费，而我国恰恰是另外一种情况，很多公立学校经费的80%都是靠收费获得的。规定中“普惠园占80%”的目标，有可能造成另一种状况是：政府资金不足无力支持，将不是公办园的幼儿园挂了公办园的牌子，出现造假的情况。

答

程方平

上述目标不是纯硬件目标，并不是说财政资金到位了就能做好，教育方面问题必须按照教育规律来办。幼儿教育应该引导大众明白孩子的身心健康最重要。

记者

问

尽管我们希望在与上市业绩脱钩之后，民办园可以将收益更多用于自身建设，但其实这意味着要在相当程度上保障民办园的利润，也就是说，如果地方教育官员“一刀切”地让民办教育者失去经济上的动力，那么民办教育的退出是否将是必然？那么，对民办园的利润保障，是否也有赖于政府的资源投入力度？ 

答

储朝晖

要把握好度。目前确实有一部分幼儿园通过上市获得更多的资金，把幼儿园作为筹码圈钱。但大多数幼儿园的投资办园是通过自身资金的积累滚动来延续的。这类幼儿园为幼儿教育的发展做出了贡献。在未来，各个地方政策执行者，尤其是在财政经费不足的情况下，应该给这类做出贡献幼儿园的存在及可持续的发展提供空间。

答

程方平

我觉得不仅民办园可以占多数，利用好家庭和社区也是很务实的方式。比如有教育能力的几个家长办“合作组”形式的幼儿园，在能够保障孩子的身心健康、基础学习习惯的前提下，即便不是太正规，国家也应该出台相应政策支持和进行专业化引导。

制定政策时要有民办园代表参加。行会是从业者的代表，在听证、提案的时候，要真正为民办园和“合作组”形式的“非正规”幼儿园说话。保障民办园的利润可以采取不同的投入方式。发放教育券也是一种投入方式，虽然形式上绕了弯路，但通过用户拿钱买服务，能够使老百姓和民办机构感觉到国家确实放宽了空间。

来源：法制日报

（编辑 席锋宇 张博 朱婵婵）

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