进入新时代
“枫桥经验”愈发焕发出蓬勃生机
在齐鲁大地上
不断适应新矛盾新变化、
回应新时期新需求
一系列创新手段得以应用
这面“旗帜”被赋予新的时代内涵
矛盾纠纷多元化解
三治融合源头预防
图为法律顾问于纪源(左二)和临淄区稷下街道专职人民调解员成功调解一起赡养纠纷
15年前的一次枫桥镇学习之旅,让山东省淄博市产生了翻天覆地的变化。15年来,淄博市全面筑牢人民调解“第一道防线”,健全自治、法治、德治相融合的乡村治理体系,从源头上预防纠纷发生。
近年来,朱台镇实施“全面了解民情民意、多元化解矛盾纠纷”的“四个一”工程,自下而上构建起了矛盾纠纷闭环化解机制。尽管形式不一,但这种自下而上排查化解矛盾纠纷的闭环机制已经在淄博全覆盖。
为将矛盾消灭在在萌芽状态,每个村都定期开“党群联系会”,对于“党群联系会”无法化解的矛盾纠纷,社区定期召开会议,集中化解。针对征迁等领域极易引发重大纠纷的情况,齐陵街道建立联动化解机制,由综治、公安、司法等部门集中力量化解。
在化解纠纷的同时想要预防纠纷的发生,自治、德治、法治相结合便是出路。自治、德治、法治相融合的基层社会治理实践,让人印象深刻。
究竟谁占理 公开摆一摆
听证法预防矛盾化解纠纷
图为安丘市曹家峪村近日举行的道路清障听证会
郚,古邑名,故城在今山东省安丘市西南。2012年,为化解一起村民上访案件,时任安丘市郚山镇纪委书记的赵桂臻与镇司法所所长张千利,汲取“背对背”处理的深刻教训,创新实施听证法。到底谁占理,公开摆一摆。自此,听证法从郚山起航,推广到安丘以及潍坊。
在听证会上,谁有理谁无理,摆到面上公开说一说,录像设备开着,律师和群众代表作点评。基层社会是熟人社会,如果不讲理会脸面无光,让邻里乡亲瞧不起。如今“听证+”模式已应用到社会治理各领域,在预防和化解矛盾纠纷方面作用越来越大,事前听证公开征求意见、制定征迁补偿方案,事中听证公开答复质疑、消除群众疑虑,事后听证公开化解矛盾纠纷,赢得群众的理解和支持,保证了征迁工作的顺利推进。
此外,“听证+重大事项决策”从源头上防范化解了矛盾纠纷的发生。听证法能与法治、德治、自治很好地融合。在依法依规办案的同时,让律师、法律服务工作者参与其中、以案释法，让听证各方参与人讲良心、讲道理。
很多制度创新往往昙花一现,但是听证法能生根发芽、茁壮生长,愈来愈焕发生机和活力,寻根问底,是因为其适应了基层实际,符合社会治理体制要求,维护了广大群众的切实利益,这正是“枫桥经验”的生动体现。
“1+1+N”矛盾纠纷调处新机制
“枫桥经验”在新时代的“新解”
图为青岛市市南区张秀珍调解室调解员张秀珍(中)在了解案情
如果说依靠群众、群防群治、预防纠纷、化解矛盾是枫桥经验的优良传统,那么青岛市近年来创新推出“1+1+N”矛盾纠纷调处新机制,则是“枫桥经验”在新时代的“新解”。
警察是刚性执法,调解是柔性调解,但调解不是简单“和稀泥”,而是依法依理,公平公正。在建立四级法律服务平台服务群众的同时,近年来青岛市还在城阳区、西海岸新区探索派出所与人民调解委员会相结合的“警调”联动模式,在公安派出所设立驻派出所人民调解室,建立起调解资源有序整合、调处职能有效集中、工作措施有机联动的矛盾纠纷多元融合调处机制,有效地维护了社会秩序持续稳定。
“1+1+N”模式的运作方式是,结合城市和农村发展的差异性,在每个社村建立1个司法行政工作室,配置1名由律师或基层法律服务工作者担任的法律顾问,在土地纠纷、邻里纠纷、物业纠纷、治安纠纷等不同纠纷领域建立人民调解工作小组,在遵循便民、自愿的前提下,以社村人民调解组织为主,以社区法律顾问为辅,充分运用司法行政工作室综合资源,发挥好社村律师、基层法律服务工作者的作用。
老百姓一方有难,公共法律服务体系就立刻发挥联动作用,社区司法行政工作室“一体多元”的法律+调解机构立即反应,人民调解、法治宣传、法律服务、法律援助等服务“八方支援”,使司法行政多种资源、多种手段良性互动,让百姓得到了全方位法律服务。
矛盾纠纷化解“陵城模式”:
信访大厅设到县委大院
图为德州市陵城区区委副书记、区长李希岩接访
2009年,陵县在县委大院建立信访大厅,实行县级领导联系群众工作机制。后来,又延伸信访工作触角,建立四级信访工作网络。进入新时代,陵城区展现新作为,不断推进基层治理体系和治理能力现代化。
2009年,陵县在县委大院建起一个集中接待群众信访的崭新大厅,县委大门从此敞开“迎访”。为真正发挥作用,陵城实行区级领导公开接访常态制,每天有一名区级领导干部值班接访,每月10日有4名区级领导干部集体公开接访,制定了领导干部“包接待、包处理、包督办、包结案”责任制。
“陵城模式”始终坚持以人民为中心的发展思想,既为广大群众解决了问题,又提升领导干部的工作能力和水平,使干群关系更加融洽。同时,陵城区还加快调解组织规范化和全覆盖建设,选拔一大批人民调解员充实基层一线,最大限度地将矛盾纠纷吸附化解在当地。
“陵城模式”显示出的勃勃生机与活力,就是因为当下基层社会治理的需要。陵城的实践实现了干部和群众空间距离和情感距离的“双拉近”,对于当下预防和化解信访矛盾纠纷、提升基层社会治理水平,具有重要的借鉴和推广价值。
专业纠纷专人解
行业纠纷行家调
图为7月26日上午,山东省滨州市医调委工作人员正在对来自县区的医患纠纷当事人进行调解
“枫桥经验”发展到今天,其调处的纠纷早已超出村居、镇街层面,外延到当下日益增长的类型化纠纷领域,为此山东充分发挥人民调解中立、高效、无偿的定分止争优势,大力推进专业性、行业性调解组织建设,实现了“专业纠纷专人解,行业纠纷有人调”。
化解医患纠纷懂医还得懂法
沿街落地,交通便利。滨州市医患纠纷人民调解委员会,很好找。根据保险协议,发生医患纠纷后,医疗机构要第一时间向医调委和保险经纪机构报警,人民调解员第一时间赶赴现场,做好说服教育工作,让患者知道有医调委这样一个解决医患纠纷的机构。
去年10月,医调委获悉某医院心脏病人在手术中死亡,及时派员赶赴现场,从医学、法律角度分清责任,并与保险方沟通确定保险事宜,最终打动了患方代表,使其当场达成调解意向。
化解医患纠纷是个大工程,医调委发挥了重要作用，它在关键时刻能够冲得上打得赢,维护了社会稳定。
人民调解加速交通事故处理
6月20日,张某驾驶汽车与骑电动车的法某发生交通事故,造成后者人身、财产损失。在道路交通事故认定书出具后,经过人民调解员的调解,双方化解了矛盾。
人民调解在这里发挥了重要作用,绝大部分交通事故纠纷都会通过人民调解化解掉。交通肇事的处理,出不出认定书,都不影响人民调解的介入,特别是对于轻微交通事故,在认定书出具前,人民调解更容易处理,中立、权威、便捷,绝大部分当事人都会选择。
商会调解护航非公经济发展
龙口市芦头镇一家企业的员工在烟囱上工作时,因一氧化碳中毒死亡,此后死者家属20多人到企业声讨,一度影响了正常生产。随后,芦头镇商会人民调解委员会迅速介入,经过调解促使双方达成赔偿意向,但死者家属要求当天必须给付,而企业一时拿不出赔偿款,僵持之际,商会调委会及时启动赔偿款先行支付机制,避免了冲突升级。
商会调委会的成立并非心血来潮,而是基于社会现实的迫切需要。
商会人民调解委员会既坚持了“枫桥经验”的精神实质,又发展了“枫桥经验”的具体内涵,真正将“枫桥经验”依靠群众就地化解矛盾的真谛落到地、见到果。
商会人民调解是人民调解工作在非公有制经济领域的延伸拓展,这一创新实践凸显了“枫桥经验”的强大生命力,对于推动民营经济发展,服务现代化强省建设,具有重要的意义。
速解交通事故纠纷
三调联动成主渠道
图为法官王丽正向交通事故案件一方当事人进行释法明理
山东省临沂市公安局交警支队不仅有法官工作室,还有调解室,它们在一起,极大方便了人民群众。这里是全省道路交通事故处理的样板,行政调解、人民调解、司法调解三调联动,几乎消化掉了所有纠纷,极少通过审判解决,成为“枫桥经验”的创新实践。
临沂是长江以北最大的商贸城市,人车流动性极大,交通事故数量可想而知。当事人自行协商解决的交通事故大约占15%,35%左右的交通事故通过交警行政调解解决，鉴于此，民警就是调解员。将人民调解室、法官工作室设立在交警大队,让群众无论选择行政调解、人民调解还是诉讼,进一个门都能解决。调解员在诉讼中也将调解发挥到极致,三调联动最大限度维护群众利益。
“枫桥经验”是矛盾纠纷排查化解领域的旗帜。坚持以人民为中心的发展思想,也是“枫桥经验”的内在要求。如今,行政调解、人民调解和司法调解三调联动已成为临沂市交通事故纠纷化解的主渠道。
线上线下联动预防减少矛盾
探出平安和谐水到渠成之路
图为环翠区临鲸园街道北门外社区党总支书记、社区主任丛翠霞(左)正在听社区群众反映问题
近年来,随着社会发展和深刻变革,传统社会治理模式正面临新挑战。对于如何总揽全局、协调各方,推动社会治理重心向基层下移,充分发挥社会组织和居民自治机制作用,为新时代加强和创新社会治理工作提供解决方案,威海环翠区的决策者们一直在苦苦追寻,不断探索:线上,打造社区网格化管理体系和“一网四中心”智能化社会治理体系。线下,开展“进网格访民生”活动,为群众解决实际问题。
为让群众生活更安心,环翠区推进风险评估进村居、入社区,通过创建和谐家庭、和谐楼宇、和谐社区等途径,激发和凝聚社会正能量。环翠区还不断加强矛盾纠纷多元化解工作,探索构建社会心理服务网络,培育自尊自信、理性平和的社会心态,从源头上预防和减少了社会矛盾。
环翠区在学习总结“枫桥经验”的基础上创新推出的让社会组织参与社会治理、让人民群众共建共治共享、搭建“一网四中心”智能化社会治理平台的做法,不失为加强新时代社会治理的一剂良方。
从淄博的“三治融合”到潍坊的“听证+”,
从青岛的“1+1+N”到德州的“陵城模式”,
从滨州的“专业性行业性人民调解组织”
到临沂的“三调联动”
再到威海的“一网四中心”
……
种种新鲜事背后,
都有一个老传统,
那就是:
依靠群众,群防群治,预防纠纷,化解矛盾。
山东适应变化,创新载体,将传统“枫桥经验”升级为新时代“枫桥经验”山东样本,打造现代化驱动、社会化配置、专业化治理、智能化运用的纠纷解决机制,对传统“枫桥经验”再发展,交出了“枫桥经验”的齐鲁答卷。
来源：法制日报（文字来源：姜东良 曹天健 徐鹏 整理：范琳松）
（编辑 韩玉婷 朱婵婵 范琳松）
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