今日，顺德“村改”迎来“周年考”

作为区委区政府“头号工程”

这张答卷成绩怎么样？

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回望村改这一年，顺德如何为全省高质量发展探路？

车水马龙的105国道蜿蜒南北，在颇为热闹蓬勃的顺德段，连日来的阴雨也没能阻挡“头号工程”村级工业园升级改造的步伐——从上月底启动清拆行动，广东华南机械装备产业园启动区已完成了5700多平方米旧厂房的拆除，正紧锣密鼓进行土地整理，为引入高端机械装备产业做准备。

2019年3月31日，伦教清拆广东华南机械城装备产业园。

这是顺德全力攻坚村级工业园改造的缩影之一。通过拆除低矮破旧的厂房腾出发展空间，建设高标准现代化园区，全新的产业形态也将应运而生。这是有着改革基因的顺德面向新时代交出的发展“答卷”，也是率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区的必由之路。

全力攻坚

这是一场必须打赢没有退路的战斗

回望改革开放40年，村村点火、户户冒烟的蓬勃景象奠定了顺德民营资本雄厚、产业门类齐全的工业强区地位。随着时代的发展，企业自然集聚形成的为数众多的村级工业园也逐渐成为历史的包袱、发展的沉疴，土地“挂起”现象严重，发展参差不齐、土地权属复杂、安全环保突出、土地利用率低等问题交织，阻碍了人才和创新要素的引入，制约着顺德迈向新时代、现代化的发展。

曾经在顺德改革开放进程里扮演重要角色的村级工业园，与时代发展步伐越来越格格不入。

据统计，全区382个村级工业园，占地13.5万亩，拥有1.9万家企业，占用全区已投产工业用地面积的70%，却只贡献27%的产值和4.3%的税收，高消耗、低产出、生产工艺和管理模式落后，村级工业园到了非改不可的地步。

对顺德来讲，村级工业园改造是一场必须打，又必须打赢的攻坚战，这是一场没有退路的战斗。

2018年4月16日，顺德区村级工业园升级改造工作动员大会。

2018年4月16日，佛山市顺德区召开村级工业园升级改造工作动员大会，出台《顺德区村级工业园升级改造实施意见》等“1+3”系列文件。佛山市委常委、顺德区委书记郭文海在会上表示，顺德将举全区之力，推进村级工业园升级改造这个“头号工程”。

围绕村改这项“头号工程”，动员大会上，顺德正式出台《顺德区村级工业园升级改造实施意见》《顺德区村级工业园厂房搬迁补偿工作指引》《关于进一步加大村级工业园资源统筹的工作方案（2018~2020年）》《顺德区强力实施“三个一百天”村级工业园安全与环保执法和源头整治攻坚工作方案》等一系列政策性文件，旨在加快推进村级工业园升级改造提升工作，为乡村振兴注入强劲动力。

区镇齐心，一条战壕同作战。2018年12月28日，区镇领导到容桂细滘工业区升级改造项目进行巡查。

旗开得胜

破题开局创新探索出六种模式

从政策出台到谋篇布局，从大力清拆到产业招商，从联合执法到社会良性互动，一年间，顺德村改已然形成了全面开战的氛围，实现破题开局，创新探索出企业长租自管、政府统租统管、政府直接征收等六种改造模式。

2019年4月4日，佛山市委书记鲁毅正在就顺德南入口新兴产业园（容桂·细滘）村级工业园升级改造项目规划提出建议。

在“全区一盘棋”的思路下，顺德区委区政府统筹推进村改的规划、政策、行政审批、招商等工作，采取容缺审批，通过联审会议机制为村改问题打通快速破解渠道，解决各类难题。

在此基础上，省委省政府大力支持顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区，赋予顺德18项政策支持和权限突破，其中涉及村改11项，实实在在解决了影响村改推进的重大难题和制度束缚。在坚决贯彻落实、用好用足省实验区村改11条利好政策的同时，顺德进一步解放思想，再创新了12项村改新做法，涉及到土规调整、新型产业用地、土地混合开发、土地一二级联动、单一主体归宗改造、违法用地处理等多个重要事项，为推进村改工作装上了“加速器”。

“村改”的蓝图正在实现。图为在建中的容桂高新环保产业园（华口）二期以及已经运营的恒鼎工业园。

截至目前，全区382个村级工业园已有80个园区105个项目启动改造，44个园区启动拆迁，累计完成土地整理5654亩、复垦复绿406亩、新建厂房206.5万平方米、关停淘汰落后风险企业1645家，已整理土地中，龙江仙塘（154亩）等多个项目地块已成功挂牌出让用作工业。

龙江仙塘宝涌工业区清拆现场。

日夜兼程

今年将完成改造13000亩

“村改不仅是政府行动，更是企业发展的内生需求。”华南机械装备产业园业主单位负责人、伦教总商会会长邓培文对正在如火如荼进行的升级改造充满了期待，现代化的厂房、更高的容积率、更环保安全的生产流程、更优质的企业入驻，不仅能实现企业数量、质量及产能的全面提升，也势必将带来一场高标准的自我升级。

2019年3月23日，佛山市委常委、顺德区委书记郭文海就陈村镇2019年村改重点攻坚。

佛山市委常委、顺德区委书记郭文海指出，村改作为淘汰落后产能的机制，蕴藏着巨大的市场潜力和发展空间，顺德今年完成拆除改造提升破旧厂房13000亩、复垦复绿3000亩、新建建筑面积800万平方米。如果这13000亩全部推向市场，预计可带来超2300亿的投资机遇。

伦教街道北海工业区复绿后景色优美。

事实上，经过一年的探索实践，顺德正充分融合各种专业力量，科学调配各项资源，全面统筹，总体规划，全区一盘棋统筹推进村改工作，做好村级工业园改造总体规划编制工作，接下来，还将整合20个3000亩以上现代化产业集聚区，建设30个生态集约型现代主题产业园。同时，实施减量规划，测算经济效益，研究成本平衡机制和产业空间容量指引，优化功能布局，建立产业用地评价体系。

改革千头万绪，高质量发展任重道远，牵住了“牛鼻子”，就能牵一发而动全身。村级工业园改造，正是顺德在直面矛盾、回应未来发展迈出的大胆探索步伐。

来源：珠江商报

制图：陈曦 王世彪 黄方锋

文/珠江商报记者邵姮

图/珠江商报记者周焯杰 林安迪 朱德文 陈炳辉

编辑：陈晓莉  周焯杰

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