法制日报记者 万静

窗口不准说NO、专人“等找茬”、制定帮办机制、定制主题套餐……这是近日《法制日报》记者在上海浦东新区企业服务中心看到的一幕。据悉，浦东开发开放28年来，法治政府、高效政府建设已经成为一张靓丽新明片。

这张名片让开放的浦东更具魅力，吸引了一批又一批的企业和商家前来“筑巢”。28年来，浦东新区始终坚持以高品质的政务服务提升老百姓的获得感和归属感。

回顾浦东开发开放的创业历程，做好营商环境的大文章、最大限度地激发市场主体的创新创业活力，是浦东继续保持排头兵和先行者的源头活水。

“一网通办”打造高效政府

记者进入服务中心大厅，几十个窗口前都排着长长队伍，但很少有焦躁吵闹者，因为大家手里都有排号卡，不担心有人插队；窗口里的工作人员面前堆着厚厚的申办资料，因为要仔细询问和聆听，不得不挺直腰杆、伸长脖子……

“这叫速度！”前来办理营业执照变更的袁先生，在谈到对浦东新区企业服务中心的感受时脱口而出。他告诉记者，在过去如果要办理类似业务，没个把礼拜是办不下的，“现在可好了，几十分钟就能搞定，跑一趟就够了。”

自2017年4月27日以来，浦东新区企业服务中心全面建成“统一受理、整体服务”的企业办事“一张网”，实现区级全部327项企业办事事项全覆盖，将“一网通办”拓展至240项国家和市级审批事项。

与此同时，还积极构建支撑体系，推进“四个集中、一次办成”。即：所有部门的审批处室向行政服务中心集中，所有市场准入审批事项向“单窗通办”集中，所有投资建设审批事项向“单一窗口”集中，在临港、张江等重点区域探索建设项目集中验收。

同时在市场准入及建设项目方案审批、施工图审查、施工许可三个阶段实现“一次办成”，同时还建成“一库共享”电子证照库，实现电子证照、信息数据在政府内部互认共享。

这一切都在无形中提高了政府服务企业的办事效率和办事能力。

据统计，自去年4月浦东正式实施企业市场准入事项“一网通办”开始，到今年3月实现涉企事项全覆盖，企业平均实际办理时间比法定时限压缩了85%。

为创新发展绿色放行

随着行政审批制度改革不断推进、政府服务水平不断提升，饱受民众诟病的政务服务窗口“门难进，脸难看”的问题已有明显改善，但“事难办”的矛盾依然突出。

针对这一现象，上海浦东新区曾推出了名为“政务服务窗口无否决权”的改革新举措——一线服务人员受理各项业务时，只能说“行”，不能说“不行”。

“盒马鲜生”是这个“窗口无否决权机制”的受益者。 浦东新区政府办公室副主任、行政服务中心主任蒋红军向记者介绍道，如今已在城市流行起来的“盒马鲜生”，最初作为一种新事物出现时，办理许多手续都没有先例可循。

但秉持“窗口无否决权”的态度，服务中心将复杂问题交由后台研究讨论，准许“放行”，最终盒马鲜生第一家门店在浦东落地。

其实，“窗口无否决机制”的设立也是基于企业的实际需要而设计的。

2015年11月，位于康桥园区的“上海点金树创业孵化器”刚刚成立，可最初核查下来，申请名称和经营范围在国民经济行业分类中并无相关表述，也无操作先例。

遇到吃不准的新情况，浦东新区市场监管局的窗口工作人员没有简单地说“不行”，而是把企业的实际需求第一时间向市工商局反映，最终快速核准了这家公司的设立申请。为此市场监管局的工作人员开始推行“窗口无否决权”机制。

民间智慧助推行政改革

在浦东新区行政服务中心，一个名叫“大家来找茬”专窗特别吸引大家的注意。这个窗口在综合解答各类办事咨询的同时，还专门应对办事人的各种“找茬”。

过去，企业和个人来办事，需要找对门，还要找对人，而这样一个“无差异窗口”，通过让办事群众找问题、提建议、谋策略，进一步提升了政府依法办事的自觉和能力。

倪哲一原来是内资企业工商收文窗口的办事员，自从“找茬”通道开通以来，他也有了一个全新的职位——“找茬解疑专员”。

“过去，企业和个人来办事，遇到不确定的问题都要到办事窗口进行咨询，有时候只是为了确认一个小问题，往往要在办事窗口排很长的队伍，浪费了时间，也占用了中心的资源。”倪哲一告诉记者，为市民答疑解难，接受大众的问题建议，“找茬”窗口就有了双重功能。

“窗口开通以后，来咨询得最多的是企业办证的各种问题。”为了提高问题处理效率，倪哲一事先准备好了一份份答疑“贴士”。这些“贴士”分门别类地按照公司登记、注销、变更、食品经营许可证办理等诉求，将办理过程中可能遇到的疑难和解答方案、办事需准备的材料清单一一罗列清楚。

“企业上门来‘找茬’，刚提出问题，答案就交到他们手上了。” 据倪哲一介绍，窗口一天大约要接待二三十名办事人员，截至目前共收集到700多条“找茬”意见。

除了线下窗口以外，浦东行政服务中心还拓展了网上政务大厅的服务功能。打开政务大厅首页，一个橙色的“请您来找茬”板块映入眼帘，办事群众可对网厅办事指南、我要预约、网上申请、我要查询等功能提出纠错、咨询、建议等问题，并自动生成一个查询编码。对收集到的意见建议，中心有专门的问题处置机制，设专人专岗依托浦东新区现有平台进行汇总、分析、派发、跟踪和反馈，市民也可随时通过查询编码来跟踪后续处置情况。

“政府的改革不应是闭门造车。”蒋红军表示，设立“找茬”窗口，表明政府不再以管理者自居，而是积极向市场、市民“拜师求艺”，将大众的智慧应用到提高政府行政效率的改革中来。

“甘当店小二”提升获得感

作为全国第一个国家级新区，浦东可谓是因改革开放而生、因改革开放而兴，浦东的每一项改革创新，都要站在国家战略的高度，为全国改革探路，而改革是否成功，重要的“验金石”就是企业的感受度和市场活力。

2018年伊始，浦东新区提出，各个单位、各级干部都要甘当服务企业的“店小二”，有求必应、无事不扰，把引领发展的“高站位”落实到服务浦东企业的“低身段”上，才能真正成为新时代全国改革开放和创新发展的标杆。

2018年年初，香奈儿公司2018早春系列的丝绒唇膏凭《进口非特殊用途化妆品备案电子信息凭证》报检完后，仅7天就完成进口通关，取得产品合格证明并上市销售。

以往由于进口化妆品通关周期过长，导致不少应季产品落地时间要落后于市场需求节点。作为“证照分离”改革的重要内容，2017年3月1日，浦东率先启动首次进口非特殊用途化妆品备案试点改革，不仅欧莱雅、香奈儿等注册在浦东的跨国化妆品公司第一时间加入备案试点，雅诗兰黛、宝洁等跨国化妆品企业也被吸引到浦东。截至目前，已有1000件符合要求的首次进口非特殊用途化妆品完成备案。

浦东新区市场监管局党委书记、局长吴伟平说，营商环境好不好，不能凭自我感觉，关键看企业感受，要坚持需求导向，能解决企业急难愁盼的政策才是真正的好政策。

2018年1月，区市场监管局会同区委组织部、区商务委推出了服务自贸区建设、促进营商环境优化的“二十条”措施，推行企业登记“1+1+2”办理模式，提出变更类企业登记事项1日内当场办结，使用可选用名称的企业设立登记1日内当场办结，使用非可选用名称的企业设立登记两日内办结。

3月起，区市场监管局扩大“政银合作”，为企业提供注册登记服务的银行从1家拓展到4家，网点拓展到近300个，把登记服务送到企业“家门口”。

上海把优化营商环境摆在更突出的位置，近日形成了《上海市着力优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案》。2017年12月22日，上海市委、市政府召开上海市优化营商环境推进大会，部署不断提升制度环境软实力，努力打造上海营商环境新高地。

上海要建设卓越的全球城市，增强吸引力、创造力和竞争力，必须对标国际最高标准、最好水平，不断提升制度环境软实力，努力打造营商环境新高地。为此浦东新区提出要加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境，成为贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善的地区之一。

来源：法制日报

（编辑  韩玉婷 朱婵婵 范琳松）

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