“佛山市委、市政府始终是民营经济发展的坚强后盾，始终与民营企业站在一起，有苦一起扛、有难一起当。”12月12日，佛山市民营企业家大会召开，正式发布了促进民营经济高质量发展“1+3”政策措施体系，佛山市委书记鲁毅就抓好政策落实进行部署，令佛山民营企业家备受鼓舞。

▲佛山市民营企业家大会上午举行。

本次会议旨在深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察广东以及在民营企业座谈会上的重要讲话精神，全面提振企业家信心，弘扬企业家精神，凝聚企业家力量，鼓励、支持、引导佛山民营经济高质量发展，走向更加广阔的舞台。会议由市委副书记、市长朱伟主持，市、区、镇（街）三级党政领导以及市直有关单位领导，数十家商（协）会负责人以及近八百家企业代表参加了会议。

会上，副市长谭萍解读《佛山市关于促进民营经济高质量发展的若干意见（送审稿）》《佛山市降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施（2018年修订）》《佛山市金融促进民营经济高质量发展若干政策措施》；市委常委、市纪委书记梅河清解读《关于依法保护民营企业家人身和财产安全的若干意见（送审稿）》。

每年企业用电用气补贴不少于2亿元；企业成功上市最高奖励2350元；企业工业投资项目从立项到施工许可的办结时限从57个工作日压缩到20个工作日……佛山推出了一揽子扶持新政，其中有不少政策属于全省乃至全国领先，具有扶持方向广、改革力度大、佛山特色突出等方面的亮点。

▲佛山市委书记鲁毅讲话。

鲁毅表示，佛山将坚定不移支持民营企业做优做大做强做成“百年老店”，全力以赴开创新时代民营经济高质量发展新局面。佛山将聚焦民营企业所思所想、所急所盼，采取更有力度、更有温度的政策措施，让广大民营企业获得更多真金白银、货真价实、贴心暖心的政策支持、政务服务和法治保障，引导民营企业乘着浩荡春风，心无旁骛创新创造。

鲁毅强调，要着力抓好6个方面政策措施的落实，具体为：实质性降本减负，更好激发广大民营企业创新创造活力；更好解决民营企业融资难融资贵融资慢问题；努力把佛山建设成为宜居宜业宜创新的营商环境高地和创新创业沃土；让民营企业从政策中切实增强获得感；构建亲清新型政商关系，用心用情用力为民营企业排忧解难；保护企业家人身和财产安全，切实为民营企业发展撑腰鼓劲、保驾护航。

鲁毅要求，全市各级各部门和党员领导干部要真心实意对待民营经济，全心全意支持民营企业，真正把企业家当自家人、把企业事当自家事，主动服务、靠前服务、精准服务、暖心服务，用改革创新精神翻越“三座大山”的障碍、冲破“三扇大门”的阻隔，推动民营经济乘风破浪、扬帆远航，形成“万紫千红春满园”的新时代民营经济高质量发展新局面。

朱伟表示，全市各级各部门要认真学习本次会议精神，迅速开展宣传贯彻活动，将我市支持民营经济发展的理念和举措传递给全市所有的民营企业，全市民营企业家要进一步坚定发展信心，主动对接中央、省和我市的支持政策，切实把政策活力转化为民营经济发展的活力，政企携手共同推动民营经济发展迈向新台阶。

朱伟指出，民营经济是佛山的根和魂，民营经济兴则佛山兴，民营经济强，则佛山强。市委、市委政府支持民营经济发展在任何时候都不会动摇，推动民营企业做优做大做强做成“百年老店”，在任何时候都不会动摇。全市各级各部门要始终当好民营经济的守护人，扎实落实好政策文件，提高服务效能，为民营经济发展提供更多更充足的养分，进一步为民营经济松绑、鼓劲、铺路，真正让民营企业享受到政策带来的实惠和便利。

▲市、区、镇（街）三级党政领导以及市直有关领导以及市直有关单位领导、数十家商（协）会负责人以及近八百家企业代表参加了本次会议。

会上，广东新明珠陶瓷集团有限公司董事长兼总裁叶德林，科顺防水科技股份有限公司董事长陈伟忠结合自身企业发展，作了发言。叶德林说，佛山推出的一系列政策是一份送给佛山民营经济的大礼，也是送给佛山企业家的一份大礼，将极大提振企业家信心，鼓舞和凝聚企业家力量，必将推动佛山民营经济走向更加广阔的世界舞台。陈伟忠则表示，科顺防水将不断探索产业发展模式，坚定贯彻“走出去”战略，让“中国智造”走向全世界。

▲参会代表阅读会议材料。

数 读

截至2018年第三季度，民营企业就业登记人数占全市总就业登记人数比例超过6成。全市完成规模以上工业增加值3279.06亿元，同比增长6.4%。其中规模以上民营工业完成工业增加值2333.6亿元，同比增长7.5%。民营工业占全市工业增加值比重超过7成（71.2%），对全市工业增长贡献率超8成（82.7%）。民营企业约27万户，占企业总数的比重超9成。

佛山成长为广东民营经济第一大市，为全省民营经济发展提供了重要支撑。2018年前三季度，佛山规模以上民营工业增加值占全省的20.3%（全省规模以上民营工业企业累计完成增加值11511.36亿元）。11月20日，广东省工商联合会发布的“2018广东省百强民营企业”榜单中，佛山民营企业入围14家，排名全省第3。

11月27日，广东省制造业协会、广东省产业发展研究院、广东省社科院企业竞争力研究中心联合发布2018年广东制造业500强企业，佛山上榜企业数达109家，居全省第2，仅次于深圳。佛山的发展能有今天的成就，民营经济做出了不可磨灭的贡献。

“1+3”政策的简要解读

1.《佛山市关于促进民营经济高质量发展的若干意见》（以下简称“民营经济40条”）

“民营经济40条”在继承和发展了2015年底出台的“提振民营企业家信心40条”的基础上，结合“省民营十条”及“1+3”中三个配套政策的内容，形成了十点意见，40条具体内容。十点意见依次为“一、进一步优化审批服务”“二、进一步放宽市场准入，营造公平的竞争环境”“三、降低民营企业生产经营成本”“四、缓解民营企业融资难融资贵”“五、健全民营企业公共服务体系”“六、推动民营企业创新发展”“七、支持民营企业培养和引进人才”“八、强化对民营企业的合法权益和民营企业家的人身、财产安全保护”“九、弘扬企业家精神”“十、构建亲清新型政商关系”。

概括起来，有三个亮点：

一是扶持方向更广

二是改革力度更大

三是佛山特色更突显。

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一是扶持方向更广。从“准营准入、解决痛点、优化服务、保驾护航”四方面全方位支持民营经济高质量发展。其中，“准营准入”聚焦构建民营和国有经济一视同仁的发展环境，对大中小企业平等对待。比如，鼓励民间资本进入可实行市场化运作的领域（包括交通、水利、市政等公用事业以及教育、卫生、养老等社会事业），保障民间资本公平参与政府和社会资本合作（PPP）项目，消除招投标过程中对民营企业的各种限制和壁垒等。“解决痛点”主要围绕企业发展过程中可能遇到的成本、融资、创新以及人才难题提出解决意见。 “优化服务”重点是利用“佛山市政府扶持企业资金综合服务平台”，为民营企业提供找得到、看得懂、用得上的政策信息服务和一站式资金申报服务；汇聚服务机构、行业协会（商会）等企业服务资源，全面提高中小企业公共服务质量和水平。“保驾护航”主要从保护民营企业的合法权益和民营企业家的人身财产安全、弘扬企业家精神、构建亲清新型政商关系着手，为民营企业解决后顾之忧，放心经营。如畅通政企沟通渠道，依托政府门户网站、微信公众号、热线等收集办理民营企业诉求；深入开展企业暖春行动，完善市、区领导挂点联系企业机制，及时了解企业运作、经营、发展情况，听取企业意见建议，协调解决企业反映的问题和困难。

二是改革力度更大。推进开办企业便利化方面，依托佛山市商事登记“一门式”受理审批系统，把原国税、地税、公安等部门的前端业务全部整合到工商部门“一窗通办”，将开办企业全流程（执照、公章、发票）时间从5天压缩到3天；同时率先在全省乃至全国实现全天24小时不打烊商事登记，工商审批秒核、营业执照自助办理5分钟完成。加快“多证合一”“证照分离”改革，对审批频次高、审批周期长、企业意见较为集中的许可事项，依法依规取消审批、改为备案、实行告知承诺制或者加强准营管理。这项改革实施下来，申请材料将平均压减10%，办理时间平均压减30%，将有效降低企业交通费、往返时间等办事成本。全面推行工业产品生产许可证“一企一证”改革，对部分产品实施“先证后核”“承诺许可”两种简化审批模式，将有效降低企业时间成本80%以上。

三是佛山特色更突显。创建全国质量强市示范城市：深入实施以质取胜战略，继续选取重点民生产品实施质量比对研究提升工程，提升产品质量总体水平；继续以技术标准引领产业发展，探索搭建一个跨领域、跨产业标准化创新服务平台；增强质量品牌竞争优势，努力把“佛山制造”品牌打造成为我市经济产业发展的一块“金字招牌”。支持企业发展智能制造，在2018-2020年，市级财政每年安排1.3亿元专项扶持资金，支持企业应用机器人、机器人应用示范企业建设、机器人本体制造和系统集成企业发展以及机器人与智能制造公共服务平台搭建，推动民营企业创新发展。继续举办“佛山·大城企业家”“佛山·大城工匠”命名活动，在全社会营造崇尚企业家精神、工匠精神的氛围，支持民营企业做优做强做大做成“百年老店”。

总的来说，“民营经济40条”既贯彻落实“省民营十条”的内容，同时作为“1+N”体系的纲领性文件，也为“降成本十条”“金融十条”甚至以后陆续出台的更多政策措施提供指引。

2.佛山市降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施（2018年修订）（以下简称“降成本十条”）

我市在2017年实施“降成本十条”取得较好成果、得到企业高度认可的基础上，贯彻落实“广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施（修订版）”，同时结合佛山实际进行了细化和创新，形成了新一版“降成本十条”。十条政策围绕解决企业税负、用地、社保、用能、融资等成本难题，细化为30项具体措施，其中16项在省政策基础上进行加码，8项是佛山创新提出的政策，6项是贯彻执行省的政策。

十条政策分别是：

一、降低企业税负成本

二、降低企业用地成本

三、降低企业社保成本

四、降低企业用能成本

五、降低企业运输成本

六、降低企业融资成本

七、降低企业制度性交易成本

八、支持工业企业盘活土地资源提高利用率

九、支持制造业高质量发展

十、加大重大产业项目支持力度

其中4项“干货”：

一是土地出让方式更加灵活。

二是直接提高企业用能补贴标准。

三是进一步缩减企业制度性交易成本。

四是加大重大产业项目支持力度。

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一是土地出让方式更加灵活。工业用地可按最长年限一次性出让给企业，企业按合同约定分期支付地价款；以先租后让方式供应工业用地的，租赁期满达到合同约定条件可直接协议出让给原承租企业。工业项目用于生产服务、行政办公、生活设施的建筑面积占总建筑面积最高可达15％；纳入村级工业园整治提升范围的工业提升项目，用于研发、租赁住房、公共配套的建筑面积占总建筑面积最高可达20％。

二是直接提高企业用能补贴标准。每年企业用电用气补贴不少于2亿元：工业企业新增用电补贴从去年的每度6分钱提高到每度8分钱，使用管道天然气补贴从每立方米6分钱提高到1毛钱。每年新增2亿元，对工业企业的变压器容量（受电变压器容量在315千伏安及以上）基本电费给予资金补贴。

三是进一步缩减企业制度性交易成本。将企业工业投资项目从立项到施工许可的办结时限从57个工作日压缩到20个工作日。除建造房屋首次登记、涉及历史遗留问题、非公证的继承等复杂的不动产登记外，实现抵押登记3个工作日内、其他登记类型5个工作日内办结。

四是加大重大产业项目支持力度。对于投资10亿元以上、符合投资强度等相关条件的重大产业项目，我市全力保障用地。实行市、区两级政府领导挂钩联系制度，全程跟踪服务项目落地和建设：投资额50亿元以上重大制造业项目由市政府主要领导挂钩联系，投资额20亿元至50亿元制造业项目由市政府领导挂钩联系，投资额10亿元至20亿元制造业项目由所在区政府领导和市直部门领导挂钩联系。

3.《佛山市金融促进民营经济高质量发展若干政策措施》（以下简称“金融十条”）

“1+3”系列政策要助力民营企业翻越三座大山，“金融十条”就是帮助企业攀越“融资的高山”。全文共分为十条政策，分别是：

一、加强民营企业金融服务政策的督导落实

二、引导银行机构加大对民营经济的支持力度

三、建立健全具有佛山特色的融资担保体系

四、支持优秀民营企业利用资本市场融资

五、支持民营企业通过发行债券融资

六、聚集各类基金投资优秀民营企业

七、支持企业以融资租赁方式实现融资

八、发展以应收账款为核心的供应链金融

九、成立通济基金纾解民营上市企业流动性风险

十、为民营企业发展创造良好的金融生态环境

以上十条，概括起来，主要是四个方面：

一是支持企业直接融资。

二是帮助企业间接融资。

三是上市公司纾困支持。

四是营造良好的金融生态环境。

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一是支持企业直接融资。企业完成股份制改造的最高奖励330万元，成功上市的最高奖励2350万元，上市后进行再融资的最少奖励50万元；同时，开辟企业上市绿色通道，由市、区两级领导亲自牵头对接重点上市后备企业，协调解决企业历史遗留问题，扫清上市障碍。发债方面：企业到资本市场发债，市、区两级最高奖励220万元；利用本地政府性担保机构为企业发债增信，支持大、中、小企业到银行间市场，沪、深交易所，广东股交中心等场所发债。股权投资激励：鼓励股权投资机构聚集发展并投资本地民营企业，落户给予最高100万元奖励，投资我市企业3000万以上且满2年的再给予最高100万元奖励，孵化小微企业且投资满2年的给予最高50万元奖励。对上市公司或其控股子公司、大型骨干企业、后备骨干企业、新三板企业发起设立符合条件的股权投资基金的，给予一次性30万元的奖励。

二是帮助企业间接融资。引导银行机构加大对民营经济的支持力度：鼓励银行开展产品服务创新，“雨天送伞”、“冬天送炭”，提高对民营企业的整体信贷支持力度；实施差异化信贷政策，不搞“一刀切”，避免盲目抽贷、断贷；用好“转贷资金”，为符合条件的企业提供最高2000万元、日费率不超过0.15‰的“过桥”资金，资金使用时间从7个自然日延长到10个工作日。

建立健全佛山特色融资、担保体系：新设立1亿元融资租赁专项资金，支持中小企业以融资租赁方式买设备：单个中小企业每年列入贴息的额度最高2000万元，年贴息金额最高为设备投资额的6％，连续补贴三年。支持融资租赁行业发展，对融资租赁金融企业落户给予最高500万元奖励，对融资租赁金融企业从我市企业购入设备的，按设备购买合同金额的1%给予补贴。将各类科技型企业融资风险补偿资金规模从2亿元扩充至3亿元以上；按照信贷产品类别和知识产权质押物的不同，由风险补偿资金分担40-90%的信贷风险，满足更多科技型企业融资需求。每年安排应收账款融资奖励资金，对帮助我市中小企业实现应收账款融资的企业按年化金额的1%给予奖励。设立佛山市融资担保专项资金，对做得好的融资担保机构进行增信和风险补偿，打造银、企、政、担风险共担的机制，让中小微企业更容易获得贷款。

三是上市公司纾困支持。市、区联动共同设立总规模100亿元的通济基金，缓解部分上市公司及主要股东因资本市场波动导致的短期流动性风险问题。

四是营造良好的金融生态环境。通过推进金融信用体系建设、健全“守信激励、失信惩戒”的长效激励约束机制、严厉打击金融违法违规行为等方面，为民营企业发展营造良好的金融生态环境。

4.《关于依法保护民营企业家人身和财产安全的若干意见》（以下简称“意见”）

“意见”共十条，可以概括为“两个尊重、三个区分、四个慎重、五个严打、六个界限”。具体为：

一、依法平等保护民营企业

二、准确把握法律政策界限

三、审慎查办涉及民营企业案件

四、严厉打击侵犯民营企业、企业家合法权益的犯罪

五、依法保护民营企业家财产权

六、依法保护民营企业知识产权

七、帮助企业完善内控制度

八、严格执纪执法司法行为

九、构建亲清新型政商关系

十、推动形成依法保护企业家的社会氛围

主要特点：

一是坚持平等保护和重点保护相结合。

二是坚持罪行法定和区别对待相结合。

三是坚持正向引导和反向约束相结合。

四是坚持打击少数与保护多数相结合。

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一是坚持平等保护和重点保护相结合。依法平等保护民营企业家合法权益，对各类市场主体的诉讼地位和法律适用一视同仁；同时，重点保护民营企业家人身权和财产权，增强企业家人身和财产安全感。

二是坚持罪行法定和区别对待相结合。坚持实事求是原则，落实宽严相济政策，按照罪刑法定、疑罪从无原则处理民营企业历史上的不规范行为；同时，在适用法律政策方面严格区分“六个界限”，强化精准思维，依法依规处置，防止利用刑事手段干预经济纠纷，防止把一般违法违纪、工作失误甚至改革创新视为犯罪。

三是坚持正向引导和反向约束相结合。列明查处涉企案件的正面、负面清单，改进办案方式方法，坚持“四个慎重”；同时，坚持“打铁必须自身硬”，明确“六个严禁”，严格规范执纪执法司法行为。

四是坚持打击少数与保护多数相结合。依法惩治侵害企业家人身权和财产权的违法犯罪，营造公平竞争、健康有序的市场环境；同时，加大企业家财产权和企业知识产权保护力度，推动建立亲清新型政商关系，推动形成保护企业家的社会氛围。

来源：珠江商报 

文/珠江商报记者黄澄献 

图/珠江商报记者周焯杰

编辑：陈晓莉

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