警民合力 练就平安城市“金钟罩”！改革开放初期，佛山在全国率先推行“治安承包责任制” | 砥砺前行四十载

春雷一声震天响

清风数拂天下春

40年来，在改革开放春风的吹拂下，佛山公安矢志奋斗，锐意进取，从“1233”到“110”，从网络问政到网络行政，从“人肉摩托战”到科技情报战，从DNA实验室到智慧新侦查……四十载流金岁月，四十载砥砺奋进，四十载春风化雨。

回首来路，不忘初心。对照历史底本，绘就改革蓝图。佛山日报联合佛山市公安局推出“砥砺前行四十载——佛山公安改革回眸”系列报道，回眸过往，启迪未来。今天，我们要回顾的是：警民携手，群防群治。

警民合力 练就平安城市“金钟罩”

改革开放初期佛山在全国率先推行“治安承包责任制”

在南海区狮山镇颜峰村，叶鉴成的别名“三六九”，比他的原名更广为人知。他是村里最早的一批治安员，由于经常在村里巡逻，情景剧《七十二家房客》火了后，他又被村民亲切地喊作“三六九”。

上世纪八九十年代，佛山经济蓬勃发展，流动人口的增加，加剧了社会治安压力。南海镇（街）率先推行“治安承包责任制”，自行组建治安队，协助公安机关开展治安巡逻大联防。40年洗礼，从治安力量整合，再到全员规范管理，警民携手，群防群治，共同练就了平安佛山的“金钟罩”。

▲2009年5月19日，南海盐步大转弯综合市场治安联防分队挂牌成立。这是盐步继联安南国小商品城后的第二支专业市场联防队伍，也是盐步独有的对专业市场“警民共建共防”治安管理模式逐步铺开。

上世纪八九十年代率先推行“治安承包责任制”

上世纪80年代，南海大沥迎来了发展的“黄金时期”，烟草市场、摩托车市场、五金市场、农副产品市场如雨后春笋，汇集于此。“东西南北中，发财到广东”，“淘金者”络绎不绝。

经济繁荣发展，治安防控压力陡然剧增。“持枪抢劫烟贩现金的场景，曾在街头上演。当年火爆一时的电视剧《警匪较量珠三角》就在大沥取过景。”时任大沥民警的周铭华回忆说道，“面对如此庞大的流动人口，原有的警力配置捉襟见肘，不搞群防群治怎么行？”

20世纪80年代初，南海镇（街）在全省乃至全国率先推行“治安承包责任制”，由治保主任领导，治保主任委员会及社员一起承包，根据当地实际情况定人员、定报酬、定范围等。

如今，已到“古稀之年”的叶鉴成说起往事，仍中气十足，“一开始虽然只有150元的补贴，但治安员的干劲很高，骑着摩托车，白天、晚上轮流值班，到大街小巷巡逻。一有可疑人员、车辆，马上通知警察处理，还寻回了不少被盗的摩托车。”

治安承包责任制在全市推广后，治安状况普遍好转，进一步压缩了发案率。如原顺德县大良镇，组织了73人专职值班后，1983年只发生盗窃案7起，同比下降了60%。

20世纪80年代中后期，佛山将治安队、护街队、护村队等不同形式的群众治安联防组织进行整合，建成基层派出所领导下的内外结合、城乡结合的治安联防网络。

周铭华记得，派出所100米外就有个治安队的基地，“他们不仅能协助公安机关打击犯罪，由于对村民知根知底，还能及时调解民事纠纷。”

20世纪90年代初，全市大力推进社会治安综合治理。仅1992年，群防群治就为公安机关提供线索2000多条，抓获违法犯罪分子7449人，协助破获刑事案件1135宗、治安案件2359宗，调解民事纠纷2646起。

二十一世纪建立广东首支治安保安联防总队

2003年，桂城城区治安员程德东在南海大道执勤时，面对持刀挟持一幼童的歹徒，毫不畏惧地与之搏斗，成功救出幼童并抓获歹徒。其事迹在坊间广为传诵。

“自治安队成立以来，涌现了许多程德东这样的典型。”佛山市公安局治安支队支队长黄小龙表示，但由于绝大部分治安队是自行组建而成，经费来源也不同，导致队伍素质参差不齐，缺乏防控的整体合力。

▲2002年，南海公安推行治安管理点、线面结合，在区内设立警察治安亭143个，对治安稳定起到较好的作用，是全省县级首创。图为原和顺派出所白岗警区警察治安亭。

同年，佛山作出了统一整合和规范管理治安联防队伍的部署，全市各级公安机关按照部署要求，一手抓清理整顿，一手抓收编整合。同时严格落实“统一管理、统一招收、统一培训、统一着装、统一使用”的管理要求，对治安联防队伍实行规范化管理，明确职责任务，规范执勤行为。

2004年，佛山市治安保安联防总队正式成立，共有3.8万多人，是广东省首支治安保安联防总队。

“随着佛山治安形势的变化，原本组织分散、各自为政的模式，已经无法适应现实需求。”黄小龙解释，此次对治安队进行统一整合和规范管理，通过经费统筹打破整合颈瓶，提高打击效能，构建了具有佛山特色的群防群治新模式，整个佛山将成为一个严密的防范体系。

▲2010年11月10日，两名治安联防队员在祖庙路骑自行车巡逻。自行车巡逻方便灵活，非常适合在繁华商业区、市场和居民小巷内巡逻，是机动车巡逻和步巡方式的重要补充。

近年来，佛山始终没有停止探索群防群治的脚步。2015年，市公安局全面启动“红袖章”治安巡防工程。“红袖章”队伍主要工作就是当好治安巡防员、情报信息员、安全检查员、纠纷调解员和综治宣传员。

▲2016年4月14日，广东佛山，全市首支“红袖章”高校联防队正式成立，高校联防队一起宣誓。

▲2016年6月14日，佛山市公安局禅城分局举行治安“物联网”誓师大会，在现场授旗、统一穿上专用马甲后，400多名治安“物联网”巡逻员分赴各自的管控区域现场巡逻。

2016年春节前夕，禅城区同济西路简村的大部分租户已经放假回老家了。黎某准备在此时“搜刮”一番，兜里藏着小型锉刃、螺丝刀，戴上手套，潜入出租屋。

然而，让他失望的是，只盗得100元现金，心有不甘，他便拿走了两罐食用油和一个风筒才离开。没想到却与正在村里巡防的“红袖章”治安队员撞个正着。 治安队员随即通知民警，队员们多路截击，与处警民警一同将黎某制服。

自从“红袖章”治安巡防工程启动后，这样的场景经常在佛山上演。

▲2016年6月14日，佛山市公安局禅城分局举行治安“物联网”誓师大会，民警在现场为联防队员发放马甲，联防队员统一穿上专用马甲。

“生活在佛山很有安全感，这里是我的第二个家。”20年前，陈景跟随父母离开湖南老家，搬到南海大沥，“90年代的大沥，兴与乱齐名。如今飞抢无影无踪，街头常常可以看到警察、治安员的身影，治安形势不可同日而语。”

素材来源 | 公安主持人