在社会转型、经济转轨的浪潮中，

新问题、新矛盾不断涌现

拆迁、征地、房屋租赁、医患矛盾…

当遇到纠纷时，

对于大多不懂法律的当事人来说，

信访成了维护权利的第一选择。

老百姓“信访”不“信法”

传统观念怎么扭转？

人民调解能否助力化解信访难题？

基层的矛盾和纠纷如何实现不上交？

这一系列成为摆在

各地各级司法行政机关面前的难题。

近日，《法制日报》记者连续三天对“大庆模式”进行了采访报道。

6月21日，傅政华部长要求各地各级司法行政机关、人民调解组织、人民调解员全面学习借鉴大庆市的成功经验。

“大庆模式”究竟有什么魔力？

别急，

看完这几个调解故事，

也许答案自在其中。

一个拆迁纠纷调解的故事

老崔家住在大庆火车西站附近。

火车站要建设配套工程，老崔家必须搬迁。

老崔对搬迁补偿款数额不满，找有关部门协商，一直没有结果。老崔不干了，开始上访。

如今，火车站都通车了，老崔的问题还没解决。

遭遇拆迁纠纷怎么办？

别担心！维权有他们！

不久前，黑龙江省大庆市信访法律服务中心介入调解，在服务中心律师的说和下，当事各方作出合理让步，争议得到圆满解决，老崔拿到合理补偿款，施工方工期得以保证。

信访8年，争议不休；纠纷化解，只用了3天。

成效：

大庆信访法律服务中心成立后，引入律师作为第三方力量参与信访矛盾纠纷化解，以法治思维公正化解信访难题。3年来，中心共化解信访纠纷82件，有效改变了群众“信访”不“信法”的局面。

一个劳动纠纷调解的故事

姜某1982年到石油企业工作，工作期间受伤，胸椎骨折，大小便失禁。到天津治疗回到大庆后，企业以旷工两个月为由把他开除，后姜某医院做了工伤鉴定，拿到了工伤证明。

几年后，姜某又患上肝癌，妻子徐某急切希望得到工伤赔偿金给丈夫治疗，拿着工伤证明到法院起诉要求得到赔偿，按相关法律规定，此时无论提起劳动仲裁还是诉讼都已超过法定时效，法院不予立案，徐某随后走上信访路。

遭遇劳动纠纷怎么办？

别担心！维权有他们！

诉讼时效这一法律专业问题成了姜某夫妇一道过不去的坎，直到去年他们找到信访法律服务中心。

“接案后，中心首先解决了姜某住房问题，然后开始攻克法律难题。

中心按规定为姜某夫妇提供法律援助，帮他们再次到法院起诉，最终，姜某获得胜诉。

胜诉后，中心再次进行调解，以情理法打动企业，希望企业担当起自己的社会责任。企业接受了中心的建议，很快给付了费用。

成效：

大庆市信访法律服务中心成立3年来，立足客观中立的第三方立场，以专业的视角、严密的组织机构、科学的流程和先进的工作方法，共提供法律咨询2301件，5227人次，受理526件，出具法律意见书397份，免费办理公证149件。

一个医疗纠纷调解的故事

2013年小刘不慎把手划伤，忍了一夜后到大庆市一家医院就诊，在医生的建议下小刘进行了手术。术后他感觉手掌没有知觉，医生说是麻药劲还没过，养几天就恢复了。

可几个月过去，小刘的大拇指却越来越不好使。医院建议二次手术，小刘不再信任这家医院，想去省里医院做手术，要求医院承担治疗的费用，医院不同意，双方对抗升级，小刘踏上了告状之路。

遭遇医疗纠纷怎么办？

别担心！维权有他们！

医疗纠纷专业性极强，人民调解员既要懂医学又得懂法，才能对案件进行客观、公平、权威的评判。为此，大庆市司法局成立医疗纠纷调解委员会，请来专家“坐诊”。

在医调委的帮助下，2014年2月小刘拿到司法鉴定意见书，鉴定意见为:医方的诊疗行为构成过错，与被鉴定人目前左手的诊疗后果存在因果关系。

面对鉴定意见书，医院终于同意调解。医调委律师按相关法规进行了赔偿计算，院方应赔付小刘包括医疗费、误工费等20多万元。

成效：

自2013年以来，大庆市医疗纠纷调解委员会共受理医疗纠纷564起，医疗纠纷类诉讼和上访案件同比分别下降20%、70%，目前全市设立了11个规范化医疗纠纷调解委员会，实现了市县(区)两级全覆盖。

一个校园纠纷调解的故事

2016年6月初离高考还有3天，大庆市一所学校的门口出现了一群人，烧纸的烧纸，摆花圈的摆花圈，他们是一名高二学生的亲属。

这位刚刚年满18岁的少年从教学楼窗口纵身一跃，结束了自己的烦恼，却把纠纷留在了世间。

亲属无法接受这一残酷的事实，怀疑孩子在学校受到了什么伤害，聚集在学校门前要讨个说法。

遭遇校园纠纷怎么办？

别担心！维权有他们！

接报后大庆市校园纠纷调解委员会人员马上赶赴现场，连夜开展工作。

为安抚家属，劝止过激行为，调解员调出监控录像，寻找目击人员。老师、同学、监控录像都证实了孩子当天情绪正常。

由于过度悲痛，孩子母亲精神崩溃。人民调解中心、校调会组织心理学专家的介入逐渐产生了效果，孩子母亲的状态有所缓和，逐渐开始与人沟通交流。

调解员讲情说理，耐心说服家属，做好学校方面的工作，最终双方达成和解，学校给予一定的精神补偿，孩子亲属一方同意息诉罢访。

成效：

3年来，大庆市人民调解组织调解的矛盾纠纷中，市级调解占6.2%，县级调解占11.4%，乡镇调解占82.4%。这一组数字，足以说明大庆“矛盾不上交、就地解决”取得明显成效。

一个土地纠纷调解的故事

1978年，政府将黑龙江前进村二龙山屯2000多亩土地划出建立青年点。

青年点撤销后，红旗林场继续使用这块地，建起了苗圃，后来又承包给个人。

从80年代末村民就开始找有关部门，要求收回这2000多亩地，村民们一直和主管部门交涉，但问题一直没能解决。

前进村从2017年9月开始进行土地改革，村民们害怕在改革中失去这片土地，组织了80多人准备到市里上访！

遭遇土地纠纷怎么办？

别担心！维权有他们！

对于突发性的群体上访事件，前进村二龙山屯有自己的应对机制，村民信息员发现这一情况后，便快速通过微信群向村里报警。

接到微信群通知，村调委会主任马上带上几名村干部抄近路赶到现场，与村民沟通，安抚了上访村民激动的情绪后，把村民送回村中。

村委会、调委会组织村民选举了代表，一方面通过村民代表做村民工作，要求村民要依法维权；一方面向政府反映情况、进行沟通。

同时调委会通过政府与多方协商，政府最终答复:在2019年个人承包期满后把土地的使用权交回村委会。

成效：

大庆市从市司法局到基层村屯，都建立了微信群，可以及时发现线索、解决问题。这些微信群一共有1592个，入群人员近20万，形成了畅通无阻的信息网络。

一个理赔纠纷调解的故事

2017年12月，家住大庆市的石先生家中暖气出现漏水，石先生马上关闭自家的供暖阀门，但漏水并没有止住。暖气发生了爆裂，暖气喷出的水将家中开的粮店的粮食连水带雾弄湿了一片。

石先生大约估算了一下，损失达到两万元，他多次找到了热力公司，公司没能确定赔偿数额。

遭遇理赔纠纷怎么办？

别担心！维权有他们！

问题一直得不到解决，石先生便向东安司法所所长党玉凤求助，他们相识于一档“说和”栏目。

大庆市司法局和大庆晚报主持下的“说和”栏目开播于2010年，栏目利用媒体的影响力，及时化解大小纠纷。

为尽快协商解决此事，石先生一家与“说和人”党玉凤来到供热单位，企业责任人认为石先生造成的损失是由于自己操作不当造成的，与他们没有任何关系。

在党玉凤的反复说和下，最终，供热单位同意给予石先生一定经济补偿。

成效：

8年来，“说和”始终陪伴在百姓身边。如今，大庆市设有86家“说和”工作站，覆盖了城乡的每个角落。大庆市还连续8年举办了“说和广场”活动，累计吸引14000多名群众现场参与矛盾纠纷“说和”，现场成功说和化解重大矛盾纠纷121起。

截至目前，

大庆市司法局先后

成立医疗、物业、交通、

校园、劳动争议等10个行业、

专业纠纷调解委员会，

涉及多个重点领域。

形成了多层次、宽领域、广覆盖的

人民调解工作格局

这就是化解信访难题的“大庆模式”

打造了新时代人民调解工作的升级版

是不是魅力四射？

值得点赞！

来源：法制日报（刘青 朱婵婵 整理 ）

（编辑  韩玉婷 常煜 岳铼）

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