法制日报记者张昊 见习记者张晨

4.3万个行业性专业性人民调解组织

去年调处矛盾纠纷142万件

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一组组数据的背后

饱含了辛劳与付出

使得人民调解的“东方之花”更加绚丽夺目

如何充分发挥“第一道防线”的作用

实现专业纠纷专业调

一起来看看这些地方都有哪些新亮点、新经验

地点：山西省、安徽省、广东省、云南省、宁夏回族自治区

成效：专业纠纷专业调,方能事半功倍。各级司法行政机关不断加强行业性、专业性人民调解工作, 去年,通过人民调解方式化解医疗、道路交通、劳动争议纠纷的数量分别达6万件、70万件和30万件。医疗纠纷人民调解组织已经覆盖我国80%的县区,全国近6成医疗纠纷通过人民调解方式化解,人民调解已经成为化解医疗纠纷的主渠道,全国医疗纠纷数量和涉医违法犯罪案件数量连续四年实现“双下降”。

攻略一

专业调解全覆盖

中国特色社会主义进入新时代,社会主要矛盾发生了深刻变化,人民群众法治意识、维权意识不断增强,利益诉求越发多元,矛盾纠纷易发多发,一些行业、专业领域矛盾纠纷呈不断增长态势,成为影响社会和谐稳定的热点难点问题。

2016年1月,司法部会同中央综治办、最高人民法院、民政部联合印发《关于推进行业性专业性人民调解工作的指导意见》,就加强行业性、专业性人民调解组织建设、队伍建设、制度化和规范化建设,提高工作保障能力和水平,全力化解行业、专业领域矛盾纠纷作出部署要求。

针对各类行业性、专业性矛盾纠纷不断增多的新形势,本着“哪里有矛盾纠纷,哪里就有人民调解组织”的建设目标,各地大力推进覆盖重点行业、专业领域的人民调解组织网络。

从道路交通、医疗、劳动争议人民调解组织,到物业、消费、旅游纠纷人民调解组织,再到金融、电子商务、环境污染纠纷人民调解组织……行业性、专业性人民调解工作领域持续拓宽。

攻略二

化解纠纷靠平台

与传统人民调解工作不同,行业性、专业性人民调解工作专业性更强,涉及面和影响面更广,调解案件的依据、标准和程序要求更严,化解矛盾纠纷的难度更大。

为此,各地积极吸收具有相关行业、专业背景和法学、心理学等专业知识的人员担任人民调解员,同时通过政府购买服务、公益性岗位等方式发展专职人民调解员队伍,提高人民调解员化解矛盾纠纷的专业水平。

与此同时,各地还普遍建立了人民调解咨询专家库,为调解行业、专业领域疑难复杂纠纷提供专业咨询意见。

广东在巩固医疗卫生、婚姻家庭、道路交通、劳动争议等领域人民调解组织基础上,重点向物业管理、知识产权、环境保护、金融、消费等五个领域拓展。

云南重点推进党委、政府关注和人民群众关心的社会热点、难点纠纷领域人民调解组织建设,相继在大中型企业、集贸市场、流动人口聚居区、旅游景区等建立人民调解委员会,组建了道路交通、物业、旅游、消费、环境污染等领域人民调解委员会433个,搭建化解专业纠纷的新平台。

宁夏回族自治区司法厅与自治区综治委等11个部门联合下发《关于推进行业性专业性人民调解工作的实施意见》,在组织领导、运行机制、队伍建设、经费保障等方面作出具体规定。截至目前,全区建立道路交通、物业管理、征地拆迁、婚姻家庭等21类行业性、专业性人民调解委员会,基本覆盖热点、难点纠纷领域。

截至2017年年底,全国4.3万个行业性、专业性人民调解组织中,道路交通事故纠纷人民调解组织5300多个,医疗纠纷人民调解组织6400多个,劳动争议人民调解组织近7000个,物业纠纷人民调解组织4600多个。

攻略三

专业纠纷专业调

医疗纠纷是导致医患关系紧张的原因之一。

信息不对称、当事人医学常识掌握少、专业术语听不懂等原因, 导致当事人维权难、猜疑多,甚至引发极端维权事件。

葛某患病做了肾脏切除手术,由于经济和肾源等多重原因未做肾脏移植,葛某与保险公司产生分歧。山西阳泉保险纠纷人民调解委员会了解情况后,调解员带着葛某病历到相关鉴定机构和法院进行咨询,与保险公司深入探讨保险责任,最终促使当事双方达成调解协议,保险公司给付葛某理赔款4.8万元。

道路交通事故纠纷化解同样需要专业纠纷专业调。

在安徽省滁州市石坝镇校车碾压小学生事件中,驾驶员杨某在启动车辆时将位于驾驶盲区的小学生于某撞倒碾轧,致其当场死亡。事故发生后,家属中冲动的情绪弥漫,一场群体性事件随时有可能发生。

接到调解申请后,当地道路交通事故纠纷人民调解组织的调解员迅速赶到现场,安抚死者家属,走访现场群众和学校领导。同时,联合涉案人员所在村人民调解委员会,利用乡情、亲情做好相关安抚工作,并建议镇党委政府做好维护稳定相关工作。经过反复沟通调解,最终纠纷圆满解决。

来源：法制日报

（编辑 席锋宇 常煜 范琳松 岳铼）

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