中国电子信息产业发展研究院
军民结合研究所所长李宏伟为佛山支招
设立军民融合产业投资基金
撬动社会资本进入军民融合产业
富国方可强兵，强兵才能卫国。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平3月12日出席十三届全国人大一次会议解放军和武警部队代表团全体会议时强调，实施军民融合发展战略是构建一体化国家战略体系和能力的必然选择，也是实现党在新时代的强军目标的必然选择。
佛山当前正大力推进军民融合发展。佛山军民融合创新示范区是佛山“一环创新圈”的“1+5+N”创新体系中“五核”之一，也是佛山打造国家级军民融合创新示范区的核心。日前，佛山传媒集团全国两会融合报道队记者专访中国电子信息产业发展研究院军民结合研究所所长李宏伟，他建议佛山要准确把握和落实军民融合发展战略，认真谋划做好军民融合创新示范区的创建方案、规划等工作，通过设立军民融合产业投资基金来撬动更多社会资本进入军民融合领域。
▲中国电子信息产业发展研究院军民结合研究所所长李宏伟
精彩观点
佛山民营经济蓬勃发展，装备制造、家电制造、电子信息等产业具有优势，加上先进的技术、优秀的人才，可以说军民融合发展优势独特、潜力巨大。佛山要根据自己的产业优势，把握好军民融合发展的机遇期。
佛山打造国家级军民融合创新示范区要找准定位，加强顶层设计，强化统筹协调，并且要突出区域特色，完善和优化军民融合政策，为优势民营企业“参军”提供全方位的服务。
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军民融合发展的目标是实现富国强军
党的十九大报告提出，坚持富国和强军相统一，强化统一领导、顶层设计、改革创新和重大项目落实，深化国防科技工业改革，形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力。
“军民融合发展战略，是着眼国际竞争新态势、经济建设和国防建设发展大局的重大举措，通过全方位的军民融合，达到富国强军相统一的目标。”李宏伟表示，军民融合在多年前就已经上升为国家战略，体现了其重要性和前景空间巨大。去年，军民融合发展列入党的十九大报告并写入党章。今年总理所作的政府工作报告中，再次释放出军民融合发展的强烈信号。
“国防科技工业是军民融合发展的重点领域，落实军民融合战略就是要打通国防科技工业体系和民用工业体系，改变‘军工’和‘民口’结合不够紧密的现状，更好地发挥庞大的民用工业体系的基础支撑和互相带动作用。”李宏伟分析，互联网、新材料、生物医药等领域的民营企业拥有先进的技术、优秀的人才，通过引进民营企业参与竞争，有利于促进军工企业快步跑起来，可推动国防建设和经济建设同步发展。
李宏伟认为，佛山民营经济蓬勃发展，装备制造、家电制造、电子信息等产业具有优势，加上先进的技术、优秀的人才，可以说军民融合发展优势独特、潜力巨大。佛山要根据自己的产业优势，把握好军民融合发展的机遇期。一方面要以改革创新精神，加强顶层设计，统筹推动政策、技术、资本、人才等全要素多领域军民融合发展；另一方面要以建设创新示范区为抓手，吸引重大军民融合项目布局佛山，推动本土优质企业积极进入军民融合领域。
佛山企业要发挥好自身技术和创新优势
佛山提出要推进军民融合发展，把军民融合深度发展作为促进产业结构优化升级的重要引擎。接下来，佛山将主动对接军队和军工高端科技创新资源和成果，积极构建军民融合协同创新体系，大力支持“民参军”，积极承接“军转民”，推动军事装备生产技术和研发成果率先在佛山转化。
李宏伟分析，我国军民融合发展的顶层设计已经到位，当前正在着手“拆壁垒、破坚冰、去门槛”，推动法规文件清理工作，解决当前军民融合发展的突出矛盾和现实问题。他认为，军工企业的管理机制、“军工三证”（武器装备科研生产单位保密资格认证、装备承制单位资格审查、武器装备科研生产许可认证）准入标准等还要继续完善，财税金融等配套政策须要改革。
对于佛山企业来说，李宏伟建议首先要知悉“民参军”的准入制度，取得进入军工领域的“三证”；企业要经常去国家军民融合公共服务平台等了解军需信息，做好各项对接工作；企业还可以和军工集团合作，建立协作关系，成为其上下游产业配套企业，因为现在“民参军”大多数都是做军工企业所需的配套产品。“佛山的新兴企业技术团队可以积极参加中国军民两用技术创新应用大赛，优质的团队易脱颖而出，会更容易获得军工企业的关注。”李宏伟表示。
“‘民参军’的门槛不是想进就进的，是要优势民营企业进入军工领域，这些企业要有核心技术、长期的优秀信誉。有些企业生产能力、研发能力跟不上，就不能适应军事需求。”李宏伟也提醒，现在一些企业不了解实际要求就去推行“民参军”，这是一种误解。民营企业可以“参军”，但不能把自己变成纯军工企业，主要方向还是民用，适当“参军”。“要用民营企业灵活机制，吸收社会上的先进技术，吸引优秀人才，服务军民融合发展。”李宏伟说。
“在军民融合方面，佛山还是可以做不少文章，尤其是在军队后勤保障领域，佛山企业可适应新形势新需求，研发符合军队需求的产品。”李宏伟说，比如现在部队讲求野战化训练，对空调、热水器、冰箱等后勤保障产品提出了新的要求，佛山企业可把这些需求视作机遇。
军民融合创新示范区建设要做好顶层设计
2017年9月，佛山市政府与中国能源建设集团有限公司签约，共同建设佛山军民融合创新示范区，计划携手引进一批具有前沿科技和核心技术的工程中心以及高端创新人才团队等项目，构建全要素、多领域、高效益的佛山市军民深度融合发展格局。
今年1月召开的市十五届人大三次会议提出，面向智能装备、智能穿戴、航空航天、新材料等前沿领域，建设广东国防科技工业技术成果产业化应用推广中心、佛山中国空间技术研究院创新中心、顺德区军民融合创新产业园等平台载体，加强与军事科学院等机构合作，积极引入军工企业和重大项目，加快集聚军地优势资源，发展军民融合产业集群，打造国家级军民融合创新示范区。
“海洋、太空、网络空间、生物、人工智能、新材料等领域是军民融合性很强的产业，佛山打造的军民融合创新示范区要和中央所倡导的军民融合产业领域去对接，才能有更大的发展空间。”李宏伟介绍，目前全国多个地方在打造国家级军民融合创新示范区，各地的积极性值得肯定，但要根据自己的产业优势和资源禀赋去发展军民融合产业。
李宏伟建议，佛山打造国家级军民融合创新示范区要找准定位，加强顶层设计，强化统筹协调，并且要突出区域特色，完善和优化军民融合政策，为优势民营企业“参军”提供全方位的服务。
具体来看，李宏伟建议佛山凝聚各方面的资源力量，出台详细的创建方案、示范区发展规划；出台军民融合发展的扶持政策体系，建立军民融合发展的长效机制。他特别提到，四川、陕西等省份的一些城市已经成立军民融合产业发展基金，对于军民融合发展起到了积极的推动作用。他认为，佛山有实力设立由政府发起、社会资本参与的军民融合产业投资基金，“借助金融手段撬动军民融合产业发展，这样导向性和作用力都比较明显”。
李宏伟还建议，佛山企业要重视军地两用人才的培育和引进。对于“民参军”的企业来说，可以吸收军队自主择业的优秀人才，这些人才往往比较了解军事需求； 企业研发团队的构成，要有既懂军事需求又懂民用需求的人才，打造一支复合型研发团队。
中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英
就乡村振兴战略建议佛山——
打造具有全国影响力的
现代农业总部经济基地
今年的政府工作报告再次释放出坚定实施乡村振兴战略的强烈信号。佛山作为全国首批农业产业化示范基地市，接下来如何把握“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总要求，加快农业农村现代化？
“佛山有基础也有条件落实好乡村振兴战略，建议佛山根据自身优势发展规模化农业产业。”中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英日前接受佛山传媒集团全国两会融合报道队记者专访时表示，乡村振兴的重点是实现产业兴旺，尤其是要发展好农业产业。佛山应凭借制造业基础好及城市化发展水平高这两方面的优势，通过成立大型农业专业合作社、农业龙头企业等手段，打造具有全国影响力的现代农业总部经济基地，形成从生产、加工、销售为一体的农业全产业链。
▲中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英
精彩观点
佛山可以围绕促进农村产业发展，引导和推动更多资本、技术、人才等要素向农业产业流动，并调动广大农民的积极性、创造性，形成现代农业产业体系，保持农业农村经济发展的旺盛活力。
佛山可按照产业类型推动成立几家跨行政区域的大型农业专业合作社，打造具有全国影响力的现代农业总部经济基地。思想一定要解放，佛山的几个大型合作社要把触角伸到佛山市、广东省以外，扩大佛山农业产业的影响力，甚至打造在国际上都有竞争力的农业经济。
乡村振兴的重点是实现产业兴旺
党的十九大报告和总理所作的政府工作报告均明确第二轮土地承包到期后再延长三十年。
党国英分析，土地使用权期限是一个关于土地利用的基础性问题，不仅事关土地利用效率，更影响国民基本行为，具有定海神针般的稳定作用。此前农村承包地的承包期限虽已给出“长久不变”的说法，但究竟有多长缺乏正式的确认。他认为，这次明确提出第二轮土地承包到期后再延长三十年，“某种程度上，这是给了广大农民一颗定心丸”。
“产业兴旺是实施乡村振兴战略的重点。”党国英认为，现代农业要发展必须走大农业之路，明确土地承包期限对于发展大农业有着重要影响。同时，城市的发展水平及工业发达程度对发展大农业也有着重要影响。在他看来，佛山实施乡村振兴的基础很好，因为农村大量劳动力到了城市，留下的土地可通过土地流转等方式流转到专业农户手上。
“在我看来，佛山农村的概念和其他地方不一样。”党国英认为，农业在佛山的经济总量中所占的比例很小，佛山的农村和其他很多地方的农村样貌、经济发达程度不同。尤其是禅城、南海、顺德的城市化率很高，很多农村居民的居住方式、基础设施、工作方式和中心城区越来越接近，现代化的水平越来越高，发展质量越来越高，“也正是因为佛山城市化程度高、经济发达，推动农村的产业兴旺才更有条件和基础。”
“实施乡村振兴战略，还必须将城乡融合作为根本前提，进一步发挥城市对于乡村的示范引领作用。”党国英认为，对于佛山来说，特别要构建具有国际先进水平的农业农村发展政策体系。
发展农业专业乡村培育专业农民
政府工作报告提出，推进农业供给侧结构性改革。促进农林牧渔业和种业创新发展，加快建设现代农业产业园和特色农产品优势区，稳定和优化粮食生产； 发展“互联网+农业”，多渠道增加农民收入，促进农村一二三产业融合发展；逐步缩小城乡区域发展差距，把各地比较优势和潜力充分发挥出来。
党国英认为，今后我国一部分建制镇和少量的经济发达村庄会转化为小城市，还有一些会归并入现在大中城市的建成区，更多的村庄则逐渐转变为专业农户居民点。小城市形成后有利于农村人口合理布局、有利于建立农区的土地用途管理制度，促成大型专业农户在村庄开展规模化农业产业。
佛山提出，要逐步实现城乡基础设施和公共服务一体化，走好城乡融合发展之路；推进农业供给侧结构性改革，扶持一批农业龙头企业、农民专业合作社和农村电子商务平台，发展高价值种植业、休闲农业等都市精品农业以及田园综合体、民宿经济等新业态。
多年来，党国英一直关注佛山乡村建设，曾多次到佛山调研。他认为，佛山的人口布局与社会分工不够明确，他建议，佛山可以以城市引领乡村发展，发展若干个农业专业乡村，培育现代化专业农民，发展规模化农业产业。“农业专业乡村一定要以专业农户为主，这样才能做大做强当地的农业产业。”党国英表示。
推动成立大型农业专业合作社
佛山自古有精耕细作的传统，历史形成的桑基、蕉基、蔗基鱼塘闻名于世，素有“鱼米之乡”的美誉。目前，佛山市农业总产值位居广东省前列。佛山是“中国鳗鱼之乡”、“中国淡水鱼苗之乡”和“中国花木之乡”，还获评全国首批农业产业化示范基地市。仅2017年，佛山新增省、市级现代农业园区16家，新增省级农业龙头企业12家。
党国英建议，佛山可以围绕促进农村产业发展，引导和推动更多资本、技术、人才等要素向农业产业流动，并调动广大农民的积极性、创造性，形成现代农业产业体系，保持农业农村经济发展的旺盛活力。
“佛山的农业专业合作社发展相对比较好。”党国英说，他一直观察佛山农村的发展进程，发现佛山的农业产业已经具备一定规模，也具有农产品深加工的技术基础，合作社怎么样壮大这个问题已摆在政府的面前。
在他看来，佛山的农业想要进一步实现现代化，发展大型农业专业合作社非常有必要。以大型合作社的形式发展农业，一方面可以规模化发展，增大效益；另一方面还可以发展农业保险公司、农副产品加工工厂、农业市场等，促进农业全产业链的发展。
“佛山经济发达，而且水产、花卉等农业产业有基础，具有办大型农业专业合作社的优势。要把合作社的规模做大，全佛山能搞几个就行了。”党国英建议，佛山可按照产业类型推动成立几家跨行政区域的大型农业专业合作社，打造具有全国影响力的现代农业总部经济基地。思想一定要解放，佛山的几个大型合作社要把触角伸到佛山市、广东省以外，扩大佛山农业产业的影响力，甚至打造在国际上都有竞争力的农业经济。
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来源｜佛山传媒集团全国两会融合报道队记者覃征鹏
编辑｜徐嘉楣
佛山日报社全媒体整理发布