喜讯！南山镇全域土地综合整治入选2025年度《中国改革年鉴》、佛山市2025年度改革创新典型案例！-佛山新闻传媒中心

喜讯！南山镇全域土地综合整治入选2025年度《中国改革年鉴》、佛山市2025年度改革创新典型案例！

绿韵南山 2026-03-24 00:09

2025年以来，我镇大力弘扬“敢饮头啖汤”精神，坚持以创新破题、以实干开路，在全域土地综合整治工作、“四山两江”文旅精品区建设等方面取得突破性成果。近期，我镇撰写的《以全域土地综合整治改革推动矿山“疤痕”变“资产”》入选2025年度《中国改革年鉴》，《以全域土地综合整治引领生态空间价值重塑》入选佛山市2025年度改革创新典型案例，均为三水区唯一入选典型案例！

以全域土地综合整治
引领生态空间价值重塑
（三水区）

三水区把全域土地综合整治作为优化生产力布局、激活盘活土地资源的关键一招，大胆探索破解资金瓶颈、生态价值转换的新模式，入选广东省九大典型项目。截至目前，累计开工项目56个，涉及投资67.1亿元；完成农用地整治7000亩，生态修复13000亩，新增耕地超4000亩，腾退建设用地130亩，建成“千亩方”1个、“百亩方”18个；2025年获得农发行、国开行等政策性融资授信17.67亿元。

其中，区内南山镇千亩历史遗留矿山长期面临修复资金缺口巨大、传统治理“重工程轻产业”难以持续、乡村治理“干部干、群众看”利益联结薄弱等三大深层难题。为此，三水区摒弃“就修复谈修复”的惯性思维，以“生态优先、系统治理、价值转化、利益共享”为改革主线，在资金筹措、产业赋能、共建共享三大关键环节进行体系性、全链条革新，成功探索出一条“生态修复－业态导入－利益共享”三位一体、可持续的“矿山变金山”改革新路，将“生态伤疤”蝶变为“金山银山”，入选2025年度《中国改革年鉴》。

创新投融资机制

破解“钱从哪里来”困局，变“财政独扛”为“多元共投”

针对镇级财力薄弱、修复资金需求大、生态保护红线占比大、城镇开发边界总数少等突出矛盾，着力打破常规，在资金来源、主体信用、项目包装上实现三大突破。一是创新“区镇国资联动”主体模式。创造性组建由区级AA信用国企控股、镇属国企参股的合资平台公司，以“区级信用背书+镇级项目主导”模式，成功叩开政策性银行大门。二是推行“肥瘦搭配、整体平衡”项目包装策略。创新将短期内具有收益前景的国有农用地、工业用地开发项目，与公益性强、投入巨大的核心矿山生态修复工程进行“捆绑打包”，形成土整项目包。通过未来国有土地出租、出让收益，定向反哺生态修复工程的支出缺口，成功获得国家开发银行3.89亿元长期低息贷款，成为佛山首个获国开行支持的全域土地综合整治项目。三是活用“资源转化资金”灵活路径。创新利用“财政资金+专项债资金+政策性融资”的组合拳，以融资贷款覆盖主体生态修复工程，以专项债支持配套基础设施，并灵活将部分国有土地预期收益提前转化为可用财力，专项用于矿山周边低效石场清退、征地拆迁、安置房建设等“卡脖子”环节，形成了“多元资金精准滴灌、分类解决核心问题”的良性循环，彻底突破过去依赖财政单一投入的困境。

创新“修复+产业”融合模式

破解“价值如何创”难题，变“单一治理”为“产业赋能”

针对传统矿山修复停留于“复绿做公园”或依赖“增减挂钩”卖指标，忽视长期运营和产业造血功能的普遍短板，创新“以运营定规划、以产业定修复、以市场定业态”的全链条价值转化改革，推动生态修复从“成本中心”向“价值引擎”根本转变。一是改革顶层设计，变“工程导向”为“市场导向、精准定制”。将产业策划深度前置，依托专业评估精准划定功能区，使规划成为“产业地图”和“招商蓝图”。推行“招商与修复同步”，根据已引进业态“量体裁衣”定制方案，实现“为产业筑巢、为项目定制”。二是改革业态导入，变“同质化公园”为“稀缺性IP矩阵与潮玩生态”。聚焦“稀缺、极致、潮玩”定位，精准锚定青年消费市场，系统性构建引爆性业态集群。成功引进潜水乐园、浮日蓝矿咖啡，建设高空扁带、飞拉达、蹦极等极限运动矩阵，打造“上天、动地、下海”立体潮玩体验。同步引进矿野烤肉、主题民宿等沉浸式消费场景，形成“核心IP引爆、多元业态支撑”的消费生态系统，成为湾区现象级文旅打卡地，日均接待峰值超1.5万人次。三是改革盈利与运营模式，变“指标变现”为“可持续资产运营”。由区镇合资平台公司主导“投－建－营”一体化闭环，深度参与优质业态的长期持有与运营，通过商铺出租、项目分成、门票及服务收入等多元化经营，实现了从“卖地卖指标”的短期财政收益，到“经营优质资产、获取持续收益”的根本性转变。

创新利益联结与治理机制

破解“成果谁共享”课题，变“外部输血”为“内生共富”

针对“百千万工程”、乡村振兴中易出现的“政府干、群众看”、利益联结松散、治理效能不彰等难题，着力构建“政府引导、市场运作、村民主体、利益共享”的紧密型发展共同体。一是创新利益联结模式。指导村集体成立强村公司，创新“固定保底+营业分成”合作机制，以集体资源入股，与运营方建立紧密利益纽带。村集体每年获得不低于30万元的保底租金，并享有项目运营额5%的分红，实现了从“一锤子买卖”到“长期股东”的根本转变。二是拓宽多元参与渠道。通过“就业吸纳、创业扶持、资源激活”三管齐下，项目直接创造数百个本地岗位，支持村民发展配套产业，引导村民将闲置资源集中流转或改造，让“沉睡资源”变“增收活水”，极大激发了村民内在动力。三是夯实共建共享根基。发展成果显著提升了基层党组织的公信力和号召力，促成了党组织集中换届选举“组织意图人选100%当选、选举一次性成功率100%”的“双百”目标，实现了“发展促和谐、共享固根基、善治保长效”的良性循环。