从荒废到爆火！

一起关注南海如何通过

构建“四券”制度

加快重塑生产、生活、生态空间

让每寸土地都生金

南海区作为首个以县域为实施单元的广东省全域土地综合整治省级试点，创新提出地券、房券、绿券、金券“四券”制度。截至2025年8月底，全区产生地券655亩、绿券416亩，房券3.3万平方米，金券推动融资5.24亿元，且房券、绿券写入省“百千万工程”政策文件在全省推广应用，全域土地综合整治成效获国务院大督查激励。

使用地券包含“拆旧”“产生指标”“建新”三个环节。总的来说，是先将低效建设用地腾退复垦为农用地，产生建设用地指标，再引导至产业集聚区建设，提升土地利用效率。一方面，地券探索指标分离灵活管理，可拆分多次使用。另一方面，利用现有指标及上级奖励指标建立区级指标池，项目无需“等指标”，立项后即可先行使用，复垦后归还。同时，建立区内交易机制，显化指标价值，促进土地要素流通。如桂城街道半月岛湿地公园项目产生了122.06亩的地券指标，丹灶镇以每亩35万元成功竞得，通过拍卖地券，实现了区内指标腾挪、生产生态空间重塑。

桂城街道半月岛湿地公园项目（地券）

房券是指在集体土地上开展整治项目时涉及到补偿的情形下，根据原有租金收益等情况，向村集体经济组织及其他实施主体提供的、未来特定时间内兑现产业保障房及过渡期租金收益的权利凭证，可应用于各类整治场景，如新增耕地、建设用地腾退、征地等。

丹灶镇良银心千亩水田垦造项目（房券）

房券探索集体“收益不降低”的实物（物业）补偿方式，在推动产业空间集聚、促进产业升级的同时，保障村集体经济获得持续收益，提高村居参与改造的积极性。如丹灶镇良银心千亩水田垦造项目，在全省首次尝试水田垦造与房券制度挂钩，每年可为村集体带来超过130万元的房租收入。

绿券鼓励边角地整治，指对现状不适宜复垦为连片农用地、但通过复绿后具有一定生态价值的建设用地腾退复绿，按照一定比例兑换新增建设用地指标的奖励凭证和指标凭证。绿券作为地券的补充，使用有一定限制，除民生公益类项目外，新增建设需位于产业集聚区范围内。如九江镇源林湿地公园（铜鼓滩）绿券项目打造以河漫滩生态保育与生态修复为目的的湿地公园，并获得绿券14.68亩，提升社会、经济、生态效益。

九江镇源林湿地公园（铜鼓滩）项目（绿券）

九江镇南海家具智造园连片改造项目（金券）