未成年人的健康成长，离不开家庭的呵护，更需要社会的兜底保障。当监护、亲情缺位，如何为困境中的孩子撑起一片蓝天？南海区用“情、法、理”三位一体的工作理念，给出了摆脱监护困境的温暖答案。
南海区未成年人救助保护中心自2020年在佛山市南海区救助站挂牌成立。成立以来，未保机构依据工作职责对生活无着的流浪乞讨、遭受监护侵害、暂时无人监护等未成年人实施救助，承担临时监护责任和护送返乡职责。挂牌至今已累计护送207名困境未成年人安全返乡，有效保障未成年人生命安全和合法权益。
2023年初，佛山市南海区一名女子在出租屋产下男婴（以下简称服务对象）后实施高空抛婴，公安机关以涉嫌故意杀人罪立案侦查。经法院审理判决，涉事女子被判处有期徒刑三年。案件发生后，民政部门立即启动应急响应，协调医疗机构实施紧急救治，并由公安机关依法将服务对象移交至南海区未保机构实施临时监护。
面对生母收监、外祖父母无力抚养、生父失去联系的复杂情况，公安机关展开系统排查，最终锁定生父信息。在南海区民政局指导下，未保机构工作人员秉持“劝归劝育”相结合的原则，建立跨省协作机制：一方面通过法治教育阐明父母监护的法定责任，向其展示服务对象在未保机构的成长照片、反馈其健康情况；另一方面联动江西省南城县未保机构，为其提供落户政策指导、学前教育衔接、低保申请等帮扶救助方案，切实解决抚养后顾之忧。历经持续半年的劝导帮扶，生父从最初回避态度逐步转变为主动担责。最终，在两地未保机构全程护送下，服务对象顺利返回生父户籍地完成落户，目前已在当地就读幼儿园。
2021年冬季，南海区平洲派出所发现3名因父母入狱面临监护困境的未成年人（以下简称服务对象），在派出所的护送下，服务对象来到了未保机构，开始了温馨且充满关爱的生活。但是由于他们缺乏出生证明及户籍，儿童合法权益无法得到有效保障，南海区民政局启动跨部门联动机制，联合公安、卫健等部门召开联席会议，确立了“儿童利益最大化”原则下的户籍解决方案。
经核查，服务对象母亲的户籍及主要社会关系均在沈阳。根据国务院无户口人员落户政策指导意见，两地民政系统达成共识：由沈阳负责户籍安置，佛山协助准备落户资料、落实返乡护送。这一决策得到公安、卫健、法院等多部门协同响应：公安部门开展亲子鉴定并出具血缘证明，卫健系统补办出生医学证明，法院协助调取父母判决书，共同构建完整的落户证据链。其间，未保机构与沈阳市民政局建立高效的沟通对接机制，逐项梳理落户所需要件，确保文件法律效力无缝衔接。
在完成全部落户材料审核后，2023年春季，未保机构联合省儿保制定跨越3000公里的护送小组方案，方案涵盖监护照料、安全保障的20小时高铁转运路线，最终将服务对象安全移交至沈阳市大东区民政局。目前，服务对象已完成户籍登记并就近入学。
在南海区处置的两起儿童保护典型案例中，未保机构以“情、法、理”三位一体的工作理念，通过柔性服务手段与跨域协作机制破解监护困境。
从情感层面，民政工作始终立足“人的温度”。案例一的服务对象生父最初以“无力抚养”为由推诿责任时，工作人员并未停留在文书告知层面。一方面通过展示服务对象在未保机构的成长照片、转达医护人员对其健康状况的专业解读，逐步唤醒亲情羁绊；另一方面又联动江西民政部门为其铺设“落户-就学-低保”政策通道，消除当事人对非婚生子育儿的情感顾虑。这些细节印证了“柔性介入比强制措施更能穿透心理壁垒”的工作哲学。
从法律层面，民政服务严守“权的边界”。无论是监护缺失服务对象依据《中华人民共和国未成年人保护法》启动临时监护程序，还是无户籍服务对象落户过程中严格对照《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》逐项补证，均体现了“法律框架内寻求最优解”的工作智慧。
从理性层面，民政实践强调“事的逻辑”。无论是落户地址的选择，还是监护缺失儿童回归家庭的安排，都是通过评估不同安置方案对服务对象成长发展、权益保障的影响后得出的最优方案，体现了“儿童利益最大化”的工作原则。
实践表明，未成年人保护工作既要筑牢法律底线，也需延伸情感半径，更应畅通理性对话渠道。当工作人员以“情”为纽带消除对立情绪、以“法”为基石规范处置流程、以“理”为工具保障最大权益时，看似棘手的监护困境便能转化为多方共赢的工作模式创新契机。这种“刚柔并济”的工作模式，为新时代未成年人保护工作提供了可复制、可推广的南海经验。
来源 |《广东省未成年人救助保护机构关爱保护服务案例汇编》
编辑 | 佛山民政微信编辑小组