浅、窄、弱

——沙富村党建引领基层治理之困

治理现代化，核心在党，根基在民，活力源于多元、深度与协同的广泛参与。

组织扎根浅，覆盖不足

沙富村部分基层党支部未能在村小组充分发挥堡垒作用，存在组织有覆盖而功能未充分发挥的现象，“有形覆盖”未转化为“有效覆盖”。党支部在村小组公共事务上话语权偏弱、引领力不足，难以深度参与实质性决策。

沙富村党委书记张铭昌参加2024年清华大学

顺德区基层治理人才研修班

针对组织功能下沉“浅”、引领作用发挥不充分的问题，沙富村党委坚持党的建设以及基层治理人才队伍建设，支撑治理大局。“两委”带头学习，提升干部队伍素质，如参加“清华班”研修学习、“两委”干部培训班等，对标国内先进实践和理论前沿，拓展工作视野；定期组织村民小组长、自组织骨干、村委工作人员外出交流取经，增长见闻。此外，沙富村重视队伍建设和管理，专门组建社区营造工作组，锻造硬核“主心骨”。

沙富村开展青年骨干社区营造主题培训

沙富村青年党员团建活动

沙富村通过实务化、项目化学习培养，提升社区工作人员的群众工作素养，如开展议事协商专题培训，社区工作人员与11个村小组结对，协助村长组织开展微创投项目立项、群众议事等，逐步从行政工作思维转变到群众工作思维、项目化思维上，朝着打造一支政治坚定、素质优良、敬业奉献、结构合理、群众满意的社区工作者队伍目标持续发力。

党员和青年干部深入各村小组，协助村长组织议事、推动改造，在实践中得到扎实锻炼。在“党员+村长+村民”多元议事小组中，党员主动亮身份、积极建言，推动党委部署和资源直达一线，切实强化了党对基层工作的有效覆盖。

沙富村微创投行动2.0启动仪式

沙富村门楼村小组开展微创投方案议事协商活动

沙富村圣堂村小组开展微创投方案议事协商

沙富村大墩村小组开展微创投方案议事协商

为破解群众参与渠道“窄”、主人翁意识薄弱的现实困境，沙富村党委领导建立基层自治两项基本制度，促进政策、资源有效下沉，夯实自治基础。

沙富村召开党员代表议事协商会议

一是建立以村规民约为依据、以议事协商为支点的建村民自治制度依据和人民民主行动框架。与时俱进优化村规民约，如2021年将学生奖学金申领与社区志愿服务挂钩，鼓励‌青年参与家乡建设；2025年因应蚊媒疫情传播将人居环境治理等及时完善写入村规民约，通过村规民约引导文明行为，破解车辆停放乱、垃圾乱堆放等“老大难”问题。

沙富村青年志愿者开展美城行动

二是建立专项经费“村小组村容村貌整改专项资金”，激活村民小组自治活力，共建家园，以此整合和撬动中心沟福利经费、企业捐赠、村民集资、各级公益项目资助经费，11个村民小组自治有抓手、见成效。

和美社区计划2025年第二季项目签约仪式

自2024年开展微创投以来，沙富村党委已统筹划拨村小组村容村貌整改专项资金到11个村民小组合共86.26万元，撬动各村民小组自主投入或社会筹募资金96.83万元，落地公共空间改造、环境整治、设施提升等民生项目18项，资金用到实处，在2025年群众评价调研中得到首要好评。

沙富村竹树围大墩美岸公园

沙富村沙坑体育公园

着眼于扭转多元协同效能“弱”、联动松散的局面，党委统领、群众主体，搭平台是促进参与提升活力的关键。沙富村结合村情传统和治理现代化要求，搭建起村民大会（股东大会）+微创投+社区基金三个主要参与平台，有效覆盖股东、户籍群众、非户籍群众、企业、村民小组、自组织等各类主体投身家园共建，构建有序参与规则，畅通渠道，破除参与壁垒，形成治理“同心圆”。

阳明村小组自古被称为沙富“村头”埠，顾名思义，是沙富村最早的聚居地，也是龙山经济文化和人口发源地，成为“龙山第一村”。由于建村早，早期规划不足逐渐暴露，路窄、堵点黑点多，是先发展村普遍存在的问题。如今走在阳明村，一河两岸景色宜人，停车位、小公园等配套完备，一路步行至阳明和凤岭村交界处，道路宽敞，两村小组村民共同起了一个路名“凤阳新路”，然而，大半年前，这里还是一个被诟病多时的“黑点”。它是如何蝶变成为一个村民人人点赞的地方呢？村长添哥道出了其中奥秘。

沙富村阳明村小组微创投改造前后对比图

2025年初，沙富村党委组织“同心共营·和美沙富”微创投项目资助，鼓励广大村民共同议事，共同行动，改善家门口人居环境，提升睦邻友好氛围。添哥所在的阳明村小组一开始并没有参与1.0阶段申报，看到1.0几个试点项目的落地见效，他就一直在构思如何联合凤岭村小组借助微创投的东风，一起解决两个村小组大塘边乱、烂、窄的“顽疾”。在村党委指导下，两个村小组联合申报微创投。彼时，微创投对于添哥而言可是新事物，他就边做边学，村委安排社工和社造工作组同事教会村长如何组织村民民主协商、如何协调村委和凤岭村做好分工、细化预算、筹募资金，逐渐摸清了门路。添哥发现，以前靠“人头费”整改村容，资金使用刚性强，很难针对具体问题灵活调配，而“微创投”则是另一种更灵活高效的“玩法”：

沙富村微创投以项目化精准破题

在微创投项目中，各个村小组因地制宜提出了明确用款目标和解决什么问题，以实际效果回应群众期盼，同时成熟的项目化解决策略，能帮助年轻村长快速理顺思路，回应最后100米的痛点堵点，促进村组自治从被动应对转向主动作为，村组更灵活，村委也无需大包大揽，能把更多精力放在谋发展上。

微创投以议事协商搭建群众民主参与治理的实践舞台

在工程论证立项开始，两个村下组就组织了几轮的议事协商，两个村小组群众坐下来好好商量，50多位党员群众出谋划策，求取大局利益的最大公约数。

沙富村党建引领基层治理“一二三”工作体系

微创投使“人头费”用得其所

村小组村容村貌整改专项资金（俗称“人头费”）按照人均100元标准配额到各村小组用于人居环境等公共经费。微创投资助的“凤阳新路修建”项目预算需要8.3万，其中由村容村貌整改专项资金和德胜基金会“和美社区计划”资助的费用仅覆盖总预算的80%，根据资助规则中“配资”要求，剩余20%经费由两个村小组自筹补足。通过微创投平台，让两个村小组得以整合资源同心合力将烂路变通途，“黑点”变“亮点”。如此，以往分散使用的“人头费”资金实现整合利用，村小组出两成钱，办成十全美事。