从“刚性执法”到“柔性服务”

佛山生态环境执法观察期制度的实践与口碑——为“再造一个新佛山”注入绿色法治动能

为深入贯彻落实国家及省关于营造包容审慎监管环境、服务经济高质量发展的决策部署，佛山市生态环境局坚持以优化执法方式、提升执法效能为核心，在2023年试点执法观察期制度的基础上，以规范性文件的形式创新出台《佛山市生态环境执法观察期工作制度（试行）》，自2024年6月1日起正式实施。该制度是深化《中华人民共和国行政处罚法》“轻微不罚、首违不罚”理念在佛山落地的重要举措，旨在通过柔性执法与高效服务相结合，进一步激发市场活力，优化营商环境，为“再造一个新佛山”提供坚实的生态环境执法保障。

一、制度设计：体现宽严相济，突出程序规范 

执法观察期制度秉承宽严相济、包容审慎的原则，以综合裁量为基准，严格履行法制审核与集体审议程序。对纳入《佛山市生态环境适用执法观察期违法行为目录》的11类违法行为，在综合考量违法事实、性质、情节、主观过错及生态环境危害程度的基础上，对符合条件的企业设定观察期，责令其限期整改。企业在观察期内完成整改并经确认后，可依法不予行政处罚，实现执法力度与温度的统一。

二、实施成效：减轻企业负担，优化营商环境

截至2025年10月底，全市生态环境系统已对53宗符合观察期适用条件的案件启动该制度，指导企业及时完成整改并依法作出不予处罚决定，累计免罚金额达520.9万元。这一做法，在坚持法治底线、确保执法刚性的同时，显著降低了企业经营负担，体现了执法的温度与包容。它不仅有效引导企业自觉纠正违法行为、落实环保主体责任，更通过“整改不处罚”的柔性方式，有力推动了包容审慎，强化了政企互信，优化了营商环境，实现了法律效果与社会效果的有机统一。

三、典型案例：高效指导整改，彰显服务温度

2025年6月，佛山市生态环境局执法人员在现场检查中发现某排水工程有限公司废水总磷排放超标0.44倍。执法人员秉持“执法与服务并重”的理念，当场与企业分析问题原因，指导其立即整改。该公司根据执法人员指出的问题，对废水治理设施进行提升整治，并强化日常运维管理。7月复查时，该公司污水处理设施运行正常，监测结果已达标。经核查，该企业违法行为属近一年内首次发生，一个污染因子超标，超标倍数在0.1倍至1倍之间，污染治理设施运行正常，并在责令期限内完成整改，符合执法观察期制度的适用条件。因此，我局依法对其作出不予罚款的决定，免罚金额22万元。该案例充分体现了生态环境部门在严格监管的同时，通过高效、精准的服务，助力企业纾困增效、规范发展，赢得了企业的认可与好评。

四、服务赋能：支撑“再造一个新佛山”建设

执法观察期制度的推行，是佛山市生态环境局践行“高效服务建设”理念的生动实践。该制度不仅提升了执法效能，更强化了政府部门与企业之间的互动互信，推动生态环境执法从“管理型”向“服务型”转变。通过为企业提供整改空间、降低经济负担，有效促进了企业绿色转型和健康发展，为佛山市的高质量发展提供了重要的执法保障和环境支撑。

下一步，我局将持续深化和完善执法观察期制度，不断拓展其政策效应，推动生态环境治理与经济社会协调发展同频共振，以更优质的法治服务护航企业绿色转型与产业升级，为佛山城市战略目标的实现筑牢生态基底。