2025年12月11日，佛山市召开“百千万工程”三年初见成效系列主题（深化区域紧密协作专题）新闻发布会。 发布会现场。摄/罗炳志 发布会指出，三年来佛山锚定“广东省城乡区域协调发展改革创新实验区”建设目标，以市内区域协同、对外帮扶协作为两大主线，通过南三顺高结对、西进计划、佛北战新产业园、产业有序转移建设等抓手，推动区域发展从“单点突破”迈向“系统集成”，取得了一系列标志性、突破性成果。
广州新机场建设
佛山地铁4号线建设
佛北战新产业园
佛山临空经济区
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近年来，佛山在众多重点项目上
都取得了突破性进展
01市内紧密协作：破解五区发展不平衡
2022年，佛山以 “全市一盘棋” 理念打破行政壁垒，建立南海结对三水、顺德结对高明紧密协作机制，推动五区协同发展迈上新台阶。
● 结对资金保障有力
2022-2024年，南海、顺德累计向高明、三水划拨区级帮扶资金超12亿元。2022-2025年，市级财政落实重点项目保障资金31亿元，累计安排三水区协作项目专项债券资金约13亿元，用于支持高明、三水区重大项目等建设。市、区两级国企参与投资结对协作项目13个，总投资约70亿元，国有资金投入超38亿元。
● 产业协作活力迸发
各结对区积极推动产业链融合发展，累计产业协作项目达27个，总投资额约162亿元，成功推动何氏水产、广东朗一实业装备制造、耀龙金属旗杆生产基地等一批优质项目落户高明、三水。
● 交通互联加速突破
加快跨区轨道项目建设。广佛南环城际、佛山地铁3号线在建段开通运营；地铁4号线一期先行标的9个车站全面施工。加快跨区骨干路网建设。云勇公路、龙翔大桥及引道工程和富龙西江特大桥建成开通，季华路西延线、塘西大道三期及其南延线累计完成投资41.1%、57.0%。南海三水两区聚力推进16个项目建设，积极打通两区“断头路”、衔接两区“产业路”。佛清从高速南段建成通车，大大缩短顺德与高明时空距离。
● 公共服务均衡发展
教育医疗合作方面。健全市内教育结对协作机制，建立56对市区镇结对共建学校。在高明、三水新组建佛山市高级中学、季华中学两所市属高中；推动高明区人民医院争创三甲医院；南海、三水建立基层中医药服务能力互助平台，顺德三甲医院与高明基层医疗机构建立医联体，医疗协作共享水平不断提升。文体旅游融合方面。南海、三水联合建设“佛山西”文旅带，推出桑园围水脉首批文旅产业项目9个。顺德、高明推动两区旅游行业协会成立“顺高协作”协会合作联盟，促进区域文化交流与旅游市场繁荣发展。政务服务交流方面。南海、三水两区推动建设工程项目远程异地评标工作常态化。顺德、高明两区可通办事项增加至560项，覆盖工商注册、纳税服务、户政、机动车等高频服务。
02对外帮扶协作：从“单向输出”到“双向赋能”
佛山纵深推进对口帮扶茂名、云浮工作，累计安排帮扶资金超24亿元。“佛山—茂名”结对帮扶关系2023、2024连续两年获省产业有序转移评价“优秀”等次；“佛山—云浮”结对帮扶关系在2024年度推动产业有序转移工作评价中位列全省第5，居良好等次首位。
● 合作园区与产业转移成效显著
推动合作园区提速盘活闲置低效用地，佛茂合作园已整备土地超5200亩，建成标准厂房约36万平方米、道路13条；佛云合作园收储土地超2000亩，加快建设5万平方米企业孵化器和15万平方米标准厂房，项目一期已投入使用。
● 产业转移稳步推进
佛茂指挥部组建规模10亿元的产业引导基金，通过设定可量化的容错率等机制创新，实现基金敢投、能投、愿投，累计引进产业项目145个、计划总投资超503亿元，落地申菱环境、佛山照明等项目96个。佛云协作打造产业转移新标杆，创新设立4亿元规模的科技创新基金与产业协作引导基金，吸引深圳机器人等产业项目97个、总投资444亿元，落地翔大新能源、欧菲克等项目63个、投资额超170亿元。
● 营商环境帮扶切实有效
佛山积极在合作园区推行“拿地即开工”，促进被帮扶地办事标准、流程、时效等与珠三角接轨。跨区域信用合作走在全省前列，已高效协助三市交通运输企业完成信用修复76条。持续深化政务服务“跨域通办”合作，目前已共同梳理茂名、云浮可办佛山1121项。
● “反向飞地”建设良好
支持茂名、云浮在佛山设立“反向飞地”链接湾区资源，目前“反向飞地”数量达21家。其中，茂名高州•佛山三水产业合作园入选“2024年中小城市优秀案例”，园区累计引进项目22个，总投资额约126亿元。
● 民生帮扶持续深化
乡村振兴方面，2023年佛茂两地创新开展“村企共建、村村结对”，与高州结对共建20条特色村，共谋划121个帮扶项目，已投入资金超6000万元，已完工项目52个。驻镇帮扶方面，2021年佛山驻镇帮扶云浮以来，佛山已投入专项资金超11亿元，助力云浮乡村产业振兴，引进帮扶企业268家。教育方面，佛山与茂名完成103所学校结对，佛山与云浮开展19对学校结对。医疗方面，积极开展佛山、高州两地人民医院、中医院、妇幼保健院结对帮扶，佛山、云浮开展医院结对20对。
03西进计划：推进重点交通基础设施建设，打造西部增长极
自2024年市委市政府出台西进计划以来，高明区推进58项重点工作任务，实现从“西部门户”向“西部增长极”转型。
● 区域能级取得新突破
坚持基础先行，打造“机场+高铁+路网+港口”立体交通网。广州新机场项目建议书获国务院批复，可研报告已报国家发改委。广湛高铁全线贯通、通车在即，珠肇高铁雄姿初现，深南高铁加快推进。富龙西江特大桥建成通车，高荷港码头、珠江码头投入运营，深国际富湾港区签约落地。
● 平台建设迈出新步伐
坚持系统推进新旧园区建设，以大平台大空间支撑产业大发展。“一区两湾”成势见效，佛山临空经济区智造产业园更合先行区引进项目21个，投资额超60亿元；专精特新湾完成征地2200亩，引进项目20个，招商引资约90亿元；总部经济湾成功引进现代服务业项目9个，总投资46亿元。在全省率先探索“三生融合”绿美园区，6个公园式示范园区吸引382个项目、总投资超1700亿元。电力装备加速崛起，富湾湖能源电力设备产业园成功盘活安恒电力科技智造园，高明区智能输配电控制设备产业集群获评为2025年广东省中小企业特色产业集群。
● 产业发展达到新水平
引进项目303个、总投资1147亿元，战新产业占比超六成。海天调味成为全省第9家“灯塔工厂”，超七成规上企业数字化转型。深入实施“2252”工程，围绕“三洲黑鹅”“合水粉葛”打响“明质选”特色农产品品牌。发展“活色生香”四大文旅经济带，打造全省首个“锦鲤”文化街区、全省唯一“稻田”主题马拉松，2024年以来接待游客2285万人次、旅游收入123亿元。
● 改革创新打开新局面
国家农村综合性改革试点试验区、全国渔业绿色循环发展试点区、国家“五好两宜”和美乡村试点试验区三个“国字号”改革齐头并进，2024年村集体收入超千万元的村新增7个。创新“土地流转中心”模式，入选省级典型案例。在全省率先探索并建立“五个一”农房风貌管控新机制，获省、市有关部门高度肯定。
● 城市品质得到新提升
沿江路改造提升打造“特色城市客厅”，串起沿江文旅经济带，建成游艇展示中心、高明牛街等一批特色项目。实施绿美高明“八大行动”，完成森林质量精准提升超10万亩，种植柿子树2万亩，高明河入选全国美丽河湖优秀案例，西坑小流域完成全省首单水土保持生态产品交易。成功创建全省首批国家义务教育优质均衡发展区，高明一中升格为市高级中学，市、区医联体让群众享受三甲服务。
04北向战略：佛北战新产业园集聚成势
佛北战新产业园是全省七个大型产业集聚区之一，更是佛山落实“制造业当家”、推进“百千万工程”的主战场、主引擎。2024年获评省大型产业集聚区第一档次。2025年1-9月实现规上工业总产值约5025亿元，工业投资额约317.98亿元，同比增长8.8%。
坚持以高水平规划引领建设，重点把握三个关键：完善规划体系。市委、市政府先后出台产业园总体规划、产业规划和实施方案，对云东海医药健康产业园等重点区域实施提级管理。塑造品质园区。三水片区推行“首席设计师+社区建筑师+乡村规划师”机制，协助规划管理和风貌管控；南海片区构建人才创新灯塔产业园“1+2+X”规划体系，打造创新强核。推动可持续发展。将绿色理念全面融入规划建设，云东海医药健康产业园依托万亩森林公园、万亩湿地规划建设万亩产业空间；大塘工业园区是全国首个纺织印染“趋零排放”园区，其“印染废水近零排放项目”获2025年度全球水奖“年度最佳工业项目”。
快速搭建起基础设施的“骨架”，畅通内外联通的“脉络”。三水片区累计投入约200亿元，推动270个基础设施建设，核心园区云东海医药健康产业园主干路网基本成型，公共服务中心、科创中心、云海大健康等重点载体年内陆续投入使用。南海片区投入104亿元实施38项基建工程，地铁3号线、南海中学实验学校等重点项目相继投用。核心园区人才创新灯塔产业园建成超200万方的科创载体，汇聚5家高校、5家国家级孵化器和5家国家级众创空间；拥有15家省级以上科创平台，占全市30%，为培育新质生产力提供智力支撑。
聚焦医药健康、新能源汽车、电子信息、新材料等重点领域，推动出台专项扶持政策，促进战新产业集群发展，目前园区规上工业企业近3000家。自启动建设以来，三水片区累计引进超亿元项目299个，总投资额达2308亿元；南海片区引进超亿元项目139个，总投资额1332亿元。同时，积极打造优质园区品牌：云东海医药健康产业园是全省唯一的“省药品监管综合改革先行区”；水都饮料食品产业园获评全国唯一的“中国饮料之都”；人才创新灯塔产业园的市政配套工程项目荣获“广东省市政优良样板工程”。
推动园区治理从“便捷审批”向“系统赋能”提升。三水片区在重点园区设立“益晒你”企业服务中心，31个省市审批事项下放，131个涉企事项“一窗受理”，社会投资审批平均用时压缩至31天，较省定标准压减50%。省医械所、省药监局审评认证中心等平台进驻云东海医药健康产业园，为企业提供审评审批、检测检验等服务。园区首张医疗器械注册证从递交资料到正式获批只用了6个月，审批时间缩短四分之一，未来审批时间将进一步提速。南海片区运用容缺审批、并联审批等创新机制，最快实现30天解决项目用地问题。
05佛茂对口帮扶：创新模式跑出招商“加速度”
截至2025年11月末，佛茂指挥部已推动签约项目145个，计划投资额503亿元。其中，已落地96个，已投产37个，预计年产值131亿元。佛茂合作园的高端装备、电子信息、食品健康等专业片区已初步形成产业生态雏形。
在产业导入方面，突出“政府引导+市场主导”相结合。结合当地市场和资源禀赋，帮助企业在粤西拓展经济纵深，实现企业发展战略和产业转移的有机结合。比如，依托茂名化工资源和市场辐射半径优势，吸引浙江中财管道建设广东生产基地；以产业转移政策和人力资源优势，吸引东莞鞠客足球落户佛茂合作园，年产500万个足球，成为各大国际体育赛事用球；借助茂名2026年承办省运会契机，推动佛山照明建立高州生产基地，拓展体育照明“新赛道”；佛山照明落地后，围绕这个产业链，靶向招引了一批光电、电子企业，在高州蒲康片区打造了电子轻工产业集群。
在“反向飞地”方面，促成茂名在佛山建设了11个“反向飞地”，包括产业飞地、科创飞地和人才飞地。通过佛茂协作资源，推动东莞欣触光电等20个项目落地佛山。
热点问答
下一步将采取什么举措来推进佛山城乡区域协调发展？
市发改局党组副书记、大湾区办常务副主任冼嘉奋：
强化规划引领，重点推进环西江-北江区镇村高质量发展先行区建设，推动南海-三水产业合作园在2026年开工建设。保障450平方千米以上的工业用地空间，统筹推进传统产业转型升级、新兴产业发展壮大、未来产业培育布局，实现发展与保护协同推进。
聚焦产业协同，持续实施“北向战略”与“西进计划”，依托佛北战新产业园集聚生物医药、氢能等未来产业；借力广州新机场建设，打造临空经济区。深化湾区产业联动和广州都市圈建设，共建广佛惠超高清视频、广深佛莞智能装备等万亿级产业集群，推进佛莞泛家居、智能网联新能源汽车产业协同。
完善基建网络，加快季华路西延线、地铁4号线等市内交通项目建设。推进广湛高铁、广佛西环等项目；深化广佛“湾区一港通”模式，提升顺德新港等内河港能级。实施全域治水兴水、城乡添彩增绿工程，同步完善农村供水、供电、5G网络等基础设施。
推进服务均等。优化教育医疗资源配置，深化中小学优秀校长教师市域交流，持续向高明、三水派出骨干师资。推进紧密型医疗联合体组建，实现优质医疗资源下沉。健全养老托育体系，力争医养结合、婴幼儿托育取得新成效，实现城乡养老托育服务全覆盖。丰富公共文化供给，建成790个基层文化中心，常态化开展叠滘龙船漂移、佛山“西甲”等品牌活动。
高明区在确保广州新机场项目如期动工方面，开展了哪些具体的服务保障工作？
高明区区委常委、副区长王志容：
推动机场立项报批，目前，机场项目可研报告已于9月30日上报国家发改委，近日将有望取得批复。同时，正全力配合省、市层面做好用地报批、项目开工建设审批等各项准备，稳妥推进土地征拆，全力服务保障机场项目顺利推进。
推进行政区划变更工作，10月31日，佛山、肇庆两市已正式公告，将肇庆高要区蛟塘镇9个行政村划归高明更合镇管辖。前期高明区梳理出163项移交事项，自公告发出以来已完成销项86项，剩余77个事项在稳步推进中，交接工作平稳有序。
把握机遇，统筹推进机场和临空经济区的长远发展，目前高明区发改局、自然资源分局等相关部门正加快谋划、推动“十五五”规划及临空经济区总体规划等编制工作，科学谋划产业发展，持续壮大“2+4”优势产业集群，提前布局学校、医院等公共服务设施。
接下来，佛北战新产业园将如何继续求新求变、求质求效，为再造一个高品质现代化的新佛山贡献力量？
佛山高新区党工委委员、管委会副主任叶信标：
推进佛北战新产业园建设，将在以下四个方面重点发力：
加大资源要素投入。进一步强化市级统筹，撬动国企资源，激活基层活力，不断完善市职能部门支持园区建设工作机制，全力保障园区建设发展需求。用足用好省级先进制造业发展专项（支持大型产业集聚区建设）等园区建设专项资金，加强金融机构与园区对接合作力度，多维度多渠道加大园区建设资金投入，统筹强化土地指标、环境容量、能耗指标等要素供给，集聚优势力量推动园区建设。
推动项目加快落地。围绕医药健康、智能机器人、新能源汽车、新材料等重点产业，招引一批关键环节、高附加值环节项目，推动战略性新兴产业在园区加快集聚成势。同时进一步培育本土企业发展壮大，鼓励支持本地企业增加投资，让更多增资扩产项目持续投入。
强化配套设施建设。以大力推进“百千万工程”为契机，加大对园区交通路网、生态治理、文旅商业、医疗教育等方面的配套设施投入。
着力优化营商环境。持续优化园区政务服务体系，为园区内企业提供审评审批、行政许可、检测检验等绿色通道服务，推动更多园区事项“集中受理、一次办结”。
佛茂协作在精准对接不同区域项目资源、确保引进项目与茂名产业定位匹配方面，有哪些具体的招商策略？
佛山市—茂名市对口帮扶协作指挥部副指挥长、佛茂产业转移合作园管委会主任，佛山市投资促进局党组成员、副局长罗庆晓：
第一，是以“专业化园区”回答“招什么企业”。针对茂名的资源禀赋，结合各片区的优势，会同茂名共同研究规划了覆盖3大片区，共有8个主题园的佛茂合作园，每个主题园做好详细的产业规划、梳理产业链目标企业、聚焦行业需求提供专业化生产配套，从而提高了招商精准度。
第二，是以“标准化支持”回答“企业为什么来投资”。整合各方资源，提供标准化的工具箱，让企业来投资算得过账。包括：在“资金”奖补方面，指挥部会同当地推出普惠性、又兼具精准度的产业政策、科技政策、人才扶持政策。在“基金”入股方面，提供佛茂基金+茂名基金+粤东西北产业转移基金组合支持。在“租金和土地”方面，企业可享受国有工业厂房的租金优惠。属于优先发展的制造业项目，可以享受土地七折优惠。在“配套”支持方面，提供空压站、蒸汽能源站等园区公共生产配套支持，有效降低企业生产成本。在“应用场景”支持方面，如通过支持MINI卡测试上路，引进汽车产业园项目。此外，还会当地在战略合作、市场对接等方面为落地企业提供全方位的支持。
第三，是以“多样化路径”回答“怎么让企业快速落地”。根据企业需求，为项目落地建设提供共多样化的选择。比如高州蒲康片区“标准厂房，拎包入驻”方式；中财管道“企业拍地，自主建设”方式；申菱环境“定制租赁，先租后买”方式。同时，还以“审批代办”“项目管家”等服务，有效提高企业投资建设的便利度和获得感。
佛山发布编辑部
来源：佛山市新闻发布厅
编辑：冯园芳
审校：吴岚岚、冯翠萍
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