均等化是基本公共服务的应有之义，标准化是推动基本公共服务均等化的基本途径

均等化是基本公共服务的应有之义，标准化是推动基本公共服务均等化的基本途径。人社领域基本公共服务作为民生保障体系的重要组成部分，覆盖范围广、服务链条长、受益主体多元，直接关系人民群众切身利益和社会公平正义。“十四五”期间，人社部门以标准化推动人社基本公共服务均等化进程，推动人社基本公共服务高质量发展。

人社基本公共服务标准化取得突破

完善顶层设计，描绘新图景。夯实覆盖全面、重点突出、层次分明、结构清晰的人社基本公共服务制度根基，推动人社基本公共服务从有到优、从广覆盖到均等化转型升级。以规划锚定发展方向。《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》指明了以均等化筑牢人社基本公共服务公平底线、以标准化为基本途径规范人社基本公共服务供给的发展方向。以清单推动责任下沉。将国家标准的18项服务分解为116项具体事项，显著提升了服务事项的可操作性与执行刚性。以试点探索路径创新。在吉林、浙江、湖北、海南、重庆、四川、云南7个省（市）启动人社领域基本公共服务标准化试点工作，试点期间省（市）研制国家标准9项、行业标准1项、地方标准89项，制定内部标准3017项，出台配套文件162个，及时将有代表性和推广价值的做法上升为标准，形成了全国统一规范，人社服务群众和企业的承诺更加清晰、行为更加规范、结果更可预期，打造人社优质服务“样板间”，提供可复制、可推广的样本。以数字赋能服务升级。《数字人社建设行动实施方案》提出推行精准化服务，构建优质便捷服务新模式。以全面覆盖吹响攻坚号角。在总结试点地区经验的基础上，以标准化推动基本公共服务均等化和人社事业高质量发展，实现业务全覆盖、地域全覆盖、服务对象全覆盖。

激活基层创新，探求最优解。有效统筹制度创新“最先一公里”和服务落实“最后一公里”，是实现人社基本公共服务高质量发展的重中之重。各地加强纵向深化和横向联通，结合自身特点开展了富有成效的试点与实践探索，基层创新竞相涌现。四川在试点过程中推动人社基本公共服务标准在全省范围内实现“五级五同”，试点结束后以推进人社基本公共服务标准化建设三年行动为统揽，将试点成果制度化、长期化，确保顶层设计精准传递到服务网点。广西在实现对本区245个人社基本公共服务事项全方位统一的基础上，创建人社基本公共服务“1+8+N”标准体系，推动标准化建设从单一事项向全领域、多维度拓展与延伸，实现人社基本公共服务系统化、精细化管理。京冀雄、长三角、粤港澳、川渝等地在跨地区协同机制上进一步创新，推动人社基本公共服务便利共享。京冀雄聚焦社保经办“同标办理”；长三角、粤港澳推进社保卡应用一体化，为社保卡跨省、跨境应用提供法制保障；川渝双城经济圈以“跨省通办”为抓手，已实现44项人社服务事项“跨省通办”、32项事项同标准办理，联合设立社保卡服务网点8098个，累计服务群众59万余人次，形成高效便捷的区域人社基本公共服务共同体。

强化数字赋能，打造新模式。顺应数字技术发展的新趋势，实施数字人社建设行动，明确“深化一体化、发展数字化、迈向智能化”的总体目标，打造“一体化办理、精准化服务、智能化监管、科学化决策、生态化发展”等对内对外应用场景，夯实“人社一体化信息平台、人社大数据平台、公共基础设施”能力底座，建立“健全政策标准、强化安全保障”的工作支柱。推进服务协同，构建网点、网站、电话、社保卡、手机端等各类渠道相互衔接、互为补充的人社公共服务体系。落实“高效办成一件事”，推进服务优化，精简证明材料、经办流程，让群众少跑腿、好办事。推进“一卡通”建设，推进全业务用卡，强化跨部门、跨地区用卡。各地人社部门通过数字赋能推动人社基本公共服务流程系统性重塑与服务效能实质性提升。江苏构建了全省统一的人社一体化信息平台，实现了省域范围内业务经办在统一系统中的协同运作，对外提供标准化、规范化的人社基本公共服务，覆盖全省超过8000万常住人口以及3000余万外省人员，支持24小时不间断服务，服务效率与可及性显著提升。安徽侧重“一卡通”服务生态建设，建立了省、市两级协同的用卡平台，接入超过600家业务机构，涵盖3100余个用卡场景，在5万多个应用网点实现服务覆盖，通过“皖事通”APP设立社会保障卡居民服务“一件事”专区，整合多领域高频服务事项，提供230项在线服务。

建强人才队伍，营造新气象。建设职业化、标准化、专业化的人才队伍，是推动人社基本公共服务高质量发展的关键支撑。各地结合实际，通过建立健全技术组织、构建技能等级标准、加强区域能力共建、制定考核激励方案等方式，系统推进人社基本公共服务人才队伍建设。湖北、四川通过设立技术委员会、建设专家智库、广泛吸纳多主体参与，促进人社基本公共服务领域治理机制由传统行政主导逐步转向依托专业机构和专家力量的协同治理。重庆以开展人社系统“行政办事员”（窗口服务人员）职业技能等级认定为切入点，将专业化要求转化为具体、可衡量的技能等级标准，让服务能力提升有标可依。京津冀举办京津冀人社系统窗口单位业务技能练兵比武活动，通过树立服务标杆、强化区域协同，系统性提升队伍职业素养与业务能力。

推动人社基本公共服务高质量发展

保障和改善民生没有终点，优化人社公共服务永远在路上。展望“十五五”新征程，要根据人民群众的多层次、多方位、多样性需求，不断推进人社基本公共服务高质量发展，以人社服务提升民生温度。

坚持制度引领、央地协同，提升制度执行力。坚持强化制度供给，系统谋划人社基本公共服务顶层设计，同时处理好顶层设计和基层创新之间的关系。构建科学规范的人社基本公共服务标准体系，提升人社基本公共服务在资源配置、服务流程与质量评价等方面的规范化与科学化水平。创新政策执行与推进机制，推动各项人社基本公共服务政策措施有效落地与持续优化。

坚持改革创新、数字赋能，激发发展创新活力。坚持推进机制创新，强化跨区域协作，突破地域限制，促进人社基本公共服务资源的优化配置与便利共享，系统构建普惠均等的人社基本公共服务新体系。积极探索以数字化创新重塑人社基本公共服务生态，推动线上线下深度融合，构建优质高效的人社基本公共服务新模式。通过流程创新打破业务壁垒，实现人社基本公共服务供给从“单事项”向“整场景”转变，以数字技术赋能人社基本公共服务更好满足群众的全生命周期服务需要。

坚持问题导向、系统观念，优化现代化治理能力。坚持通过系统性能力建设提升人社基本公共服务质量与效能，通过加强人才队伍建设夯实人社基本公共服务基础能力，通过开展基础性、理论性、前瞻性研究分析研判关键问题，推动人社基本公共服务向精细治理转型，实现人社基本公共服务现代化治理目标的整体跃升，确保人社基本公共服务始终坚持以人民为中心的根本价值取向，解决好人社基本公共服务领域人民群众的急难愁盼问题，保障人民群众共享人社事业高质量发展成果。

【频道来源】南方+客户端理论频道