文 | 丁建庭

第80届联合国大会正在纽约举行，巴勒斯坦问题成为关注焦点之一。

9月22日，在和平解决巴勒斯坦问题和落实“两国方案”高级别国际会议期间，法国、比利时、安道尔、卢森堡、马耳他、摩纳哥宣布承认巴勒斯坦国。前一天，英国、加拿大、澳大利亚、葡萄牙已宣布承认。

截至目前，联合国193个会员国中已有150多个国家承认巴勒斯坦国，联合国安理会五大常任理事国中仅美国没有承认。本轮“承认潮”有何新特点？释放了什么信号？

美以拦不住了！多国宣布承认巴勒斯坦国，内塔尼亚胡发声威胁：等着瞧

（一）

承认巴勒斯坦国是大势所趋、人心所向。

巴勒斯坦问题一直是国际社会关注的焦点之一，巴勒斯坦人民的持续苦难得到了国际社会的广泛同情。国际舆论普遍认为，以色列的占领和扩张政策违反国际法和联合国宪章基本原则，侵犯巴勒斯坦人民的基本权利。

巴勒斯坦人民迟迟无法实现独立建国的合法民族权利，长期遭受的历史不公迟迟得不到纠正，“两国方案”迟迟无法落实，是巴以冲突循环往复的症结。

联合国巴勒斯坦被占领土（包括东耶路撒冷）和以色列问题独立国际调查委员会9月16日发布报告指出，以色列在加沙地带对巴勒斯坦人犯下种族灭绝罪行。土耳其总统埃尔多安也认为，以色列正在巴勒斯坦加沙地带实施“彻头彻尾的种族灭绝”。

基于国际人道主义原则，国际社会呼吁解决巴勒斯坦问题，推动落实“两国方案”，实现巴勒斯坦人民的自决权和建国权。

（二）

人民自决权是国际法承认的一项既定权利，巴勒斯坦有独立建国的权利。

巴勒斯坦早在2011年9月就向时任联合国秘书长潘基文递交了成为联合国会员国的正式申请，但这份入联申请遭到美国和以色列的强力阻挠。美国坚持巴以双方要首先达成协议并威胁使用否决权，最终申请未能提交给联合国大会进行表决。

2012年11月，联合国大会通过决议，给予巴勒斯坦联合国观察员国地位，但相较于联合国正式会员国，观察员国在联合国内没有投票权。

今年4月，巴勒斯坦常驻联合国观察员致函联合国秘书长古特雷斯，要求重新审议巴勒斯坦2011年提出的入联申请。同月，由15个成员组成的安理会进行投票，12票赞成、2票弃权、1票反对，由于常任理事国美国行使了否决权，入联申请未能通过。

与以色列、美国的态度相反，世界上绝大多数国家是承认巴勒斯坦国、支持巴勒斯坦入联的。就在今年5月，第十次联合国大会紧急特别会议以143票赞成、9票反对、25票弃权的表决结果通过决议，认定巴勒斯坦国符合联合国宪章规定的联合国会员国资格，应被接纳为联合国会员国。

不过，联合国接纳新会员国需经安理会推荐，而安理会的决定则需要至少9个安理会成员同意且未遭常任理事国否决。从程序上看，关键一票仍在美国手中。

（三）

本轮“承认潮”主要集中在西方国家，既是出于对以色列和美国现行中东政策的强烈不满，也是表达对国际社会认可的“两国方案”的坚定支持。

新一轮巴以冲突2023年10月爆发以来，英法等西方国家作为美国盟友曾一度追随美国支持以色列的所谓“自卫权”，淡化其在加沙的暴行。这些国家的立场逐渐与国际社会主流意见相悖，承认巴勒斯坦国也是有意与美以立场进行“切割”。

另外，解决巴勒斯坦问题的关键是落实“两国方案”，即以色列和巴勒斯坦以1967年战争爆发前的边界为基础，建立两个主权独立、和平共处的国家。欧洲国家承认巴勒斯坦国是对“两国方案”的有力支持，有助于推动这一方案的落实。

但客观来看，本轮“承认潮”更多具有象征意义，巴勒斯坦建国、入联仍然道阻且长。

一方面，以色列坚称“不会有巴勒斯坦国”，不仅没有“收手”迹象，反而加紧阻止巴勒斯坦建国，包括加强在加沙的军事行动，推进“E1区”犹太人定居点建设计划以进一步分割约旦河西岸巴领土，还威胁要对“承认潮”进行反击。

另一方面，美国对以色列一边倒地偏袒，不仅拒绝承认巴勒斯坦国，还明确反对欧洲国家单方面承认巴勒斯坦国，持续削弱巴勒斯坦的国际话语权，同时又持续向以色列提供外交掩护和军事支持。

就在9月18日，美国在联合国安理会再次行使否决权，否决涉加沙停火决议草案。另据报道，特朗普政府目前正寻求国会批准向以色列出售价值约64亿美元的武器装备。

巴勒斯坦建国、入联，主要障碍就在美国和以色列，只有它们真心实意支持“两国方案”，一切便水到渠成。

常言道：“得道多助，失道寡助。”越来越多的国家承认巴勒斯坦国，将为巴勒斯坦提供有力的道义和舆论支持，相信其建国、入联终有一天能够实现。