良好的营商环境是企业发展的沃土。近日，《构建佛山“益晒你”企业服务体系打造一流营商环境的行动方案（2025年度版）》（以下简称《方案》）正式印发，推动政务服务从“有什么给什么”向企业“要什么给什么”转变，赋能企业全方位发展，力助兴商、宜商、安商。
在市委宣传部的指导下，佛山市新闻传媒中心联动佛山市发展和改革局策划推出《城市会客厅》之“为企服务我来说”系列专题访谈，为大家解读佛山“益晒你”企业服务新举措。
第三期《城市会客厅》之“为企服务我来说”系列专题访谈，请来佛山市发展和改革局副局长黄超，一起和大家聊聊发改部门最新的惠企政策和服务。
Q1:
这几年我们每年都在不断的优化佛山“益晒你”企业服务体系，前段时间由市发改局牵头起草的《构建佛山“益晒你”企业服务体系打造一流营商环境的行动方案（2025年度版）》也正式印发了，与往年相比，今年的这份文件有什么不同？
A1:
市委、市政府高度重视营商环境建设。我市第一版企业服务体系行动方案2022年实施，按照“一年一评估一修订一发布”的原则，之后两年主要进行微调，保持了政策体系的稳定性，对优化我市营商环境也发挥了积极作用。
那么，2025年营商环境改革怎么改？回顾年初，大家都有被“杭州科技六小龙”以及一些点赞浙江营商环境短视频刷屏，引发了很多城市的思考，我们也重新审视自己，查找差距和不足。
营商环境成为城市竞争力的“关键变量”。为谋划我市营商环境改革路径，我们此前广泛向企业问策，赴温州、泉州、合肥等先进地区调研学习。我们深刻认识到，在经济增速承压的现实下，市场主体对政务服务需求已从“门好进、审批快、一次办”转向全方位、全周期、全链条的深层需求。很多经济发达地区的营商环境改革已从“拼政策”转向“拼服务”“拼生态”，从“比审批速度”转向“比全方位增值赋能”。
结合佛山实际思考，我们明确了2025年乃至往后一段时间营商环境改革重心是：聚焦企业全生命周期的需求和痛点难点，以政务服务增值化改革为切入口，以赋能企业全方位发展为目标，推动企业服务改革从审批提速向增值赋能转变，助力兴商、暖商、安商。
从改革内容看，《2025年行动方案》分四大部分，分别是“降低企业制度性成本、赋能企业全方位发展、守护企业合法权益、营造良好社会氛围”，涉及改革任务25项，并细化成“小切口”改革举措123条。
Q2:
全心全意为企业做好服务，持续优化营商环境，是当前政府部门的非常重要的一项工作。刚刚您也讲到，我们《2025年行动方案》很重要的一个目标，就是助力兴商、暖商、安商，那么可否从一些更细致的内容来介绍一下我们今年这份行动方案的亮点和特点？
A2:
从改革特色看，《2025年行动方案》有“三个突出”：
第一，突出构建诚信包容、政企互动的佛山特色营商环境。比如鼓励对无失信记录的中小微企业或信用记录良好的投标人减免投标保证金；开展告知承诺制“叠加式”改革，建立健全基于信用承诺的极简审批制度；再如推动实施市场监管领域“融合监管”，探索利用人工智能等手段实施精准监管，推动“进一次门、查多项事”，力求做到“无事不扰”。
第二，突出“一降两增”赋能企业发展。“一降”指降低企业制度性成本，就是从市场准入、招标采购、产业空间、融资、物流、用能等方面，降低综合成本，优化要素供给。比如降低准入成本，简化企业准入流程，便利新业态新模式快速准入；简化融资流程，统筹推进佛山“信易贷”平台整合升级，以“数据赋能、信用促融”，加快建立以信用信息为基础的普惠融资服务体系；提升物流效率，加强多式联运规划建设，深化“大湾区组合港”“湾区一港通”通关模式；提升用能质效，稳步推进存量工业园区转供电改造，鼓励有条件的园区建设“光储充放”一体化项目，实现错峰用电、自发自用、余量上网等。“一增”是以增值化改革为重点形成“E”系列服务供给清单。围绕优化服务实效性、提升服务精准性两个维度，在惠企政策直达、科创资源导入、中试服务、人才服务、基金投资、外贸服务等领域推动涉企服务扩面增效，赋能企业全方位发展。比如通过税收大数据助力企业融资、企业供需对接，实现“政策找企”、税费优惠直达快享；建立知识产权质押贷款需求摸底机制，加速科技成果转移转化；探索建立中试平台成熟化运行机制，支持佛山市中试产业服务联盟提供概念验证、孵化培育、技术应用等服务；健全完善“引、育、留、用”全链条人才工作体系，吸引更多海内外优秀科技创新团队来佛山创新创业；构建佛山新动能产业基金体系，通过“直接投资+母子基金+专项基金”的形式面向全市重点产业、战略性新兴产业、科技创新等领域开展投资；加快佛山综合保税区建设运营，优化佛山智慧码头公共服务系统，实现口岸通关物流无纸化。“二增”是增加县域特色营商环境建设，支持各区结合自身产业特色、企业需求，积极打造营商环境区域品牌，比如禅城做强“禅系列”智慧城市综合品牌、南海构建“惠企政有为”政务服务体系、顺德区锚定打造制造业最友好强区打造“顺心顺意”服务品牌等。
第三，突出创新创业强保障。围绕人才服务、公益法律服务、政策指引、优化监管等方面，为创新创业提供全方位支持，比如完善“佛山市国际人才一站式服务专区”，打造专兼职结合的高层次人才服务专员队伍，实行粤港澳大湾区外国人工作许可资质互认；围绕新设立企业初创阶段普遍面临的法律问题，组建律师服务团队，为初创民营企业提供公益法律服务；优化监管检查，推行包容审慎监管，对新技术、新业态、新产业、新模式等“四新经济”实施执法“观察期”制度，最大限度减少政府对市场活动的影响，依法守护企业合法权益。
Q3:
作为制造业大市，佛山拥有各类市场主体近172万，其中可以说95%以上都是中小微企业。而从今年它们的发展状况来看，其实融资问题一直是制约它们发展的瓶颈。听说今年咱们在《2025年行动方案》里是特别明确了要支持中小微企业融资，可否跟我们企业家朋友们介绍一下今年以来有哪些举措，成效如何？
A3:
为加大对企业资金要素支持，切实解决中小微企业融资难、贵、慢问题，市发改局加强统筹协调，联动各有关部门着力增加融资供给、降低综合融资成本、提高融资效率。
（一）深化支持小微企业融资协调机制。去年10月国家和省建立支持小微企业融资协调工作机制以来，我市快速成立工作专班，市发改局与市委金融办、人行佛山市分行、金融机构加强协同联动，推动开展“千企万户大走访”、举办30多场现场对接会，形成“专班统筹+政银协同+精准服务”模式。截至6月23日全市累计走访小微企业（含个体户）约83万户，累计首贷金额（市场主体首次与银行机构发生信贷业务往来）约249亿元。接下来，将全面动员开展小微企业全覆盖走访行动，加大首贷、信用贷投放，对有续贷需求、符合条件的小微企业“应续尽续”。
（二）大力构建佛山新动能产业基金体系。在今年2月召开的佛山市高质量发展大会上，我市新动能产业基金体系正式发布，计划通过5年左右时间推动形成规模不低于1200亿元的产业基金矩阵，吸引和撬动更多社会资本转化为“耐心资本”和“战略资本”，共同支持科技创新和新质生产力发展。在市委金融办，市国资委、市投资促进局等部门努力下，截至目前，佛山新动能产业基金已确定第一批直投的重点项目2个，另储备拟通过合作子基金开展投资的项目18个，覆盖生物医药、先进制造、半导体芯片、新能源和新材料等领域。
（三）加快推进佛山市“信易贷”平台年内升级上线。聚焦银企信息不对称、中小微企业融资难问题，我局联合市委金融办、市政务和数据局正加快推进该平台升级前期工作，很快形成实施方案，将面向全市中小微企业提供“一站式”综合金融服务，有效提升中小微企业融资便利水平。
（四）积极发动和引导企业用好新型政策性金融工具。今年4月,中共中央政治局召开会议决定，设立新型政策性金融工具5000亿元，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等，其中1000亿元定向支持民营企业，彰显了对民营经济“撑腰鼓劲”的坚定态度。借此机会，我也希望全市民营企业抢抓申报窗口期，积极争取，具体可向各镇（街道）经发办、各区发改局详细了解。
Q4:
很多市民不知道，其实咱们发改部门是能源保供的主管部门。而说起能源保供，随着夏季来临，不论是市民生活、还是企业生产，用电量都会出现一定的上升，那么随着当前我市进入迎峰度夏关键时期，咱们发改部门在保障企业用能、降低用能成本方面，有没有哪些政策和服务可以和大家介绍一下？
A4:
安全、高效、稳定、绿色的能源供应，是保障经济社会高效运行、助力产业转型升级的重要基础。市发改局多措并举加强企业用能服务保障，帮助企业降低综合用能成本。
（一）优化企业用电服务。一是实行“电力预装”模式，在地块拍卖或转让前，提前获取地块用地用途信息，预先安装好变配电设施，实现由“项目等电”到“电等项目”的转变，大大节约办电时间，节省办电成本约58万元/宗。二是降低园区企业用电成本，将新建工业园区抄表到户要求纳入政府土地出让协议，确保新建工业园区抄表到户比例达到100%，实现厂房用户电费独立结算。2024年累计建成“直供电”报装统建工业园区18个，惠及企业超1500家，平均为每个园区节省办电成本超过400万元。三是大力推动存量工业园区抄表到户升级改造，惠及终端用户574户，平均节省用电成本超过15%。
（二）保障企业用能需求。主动靠前服务，为重点用能企业开展免费能效诊断，协调解决重点项目节能审查遇到的难点和堵点问题。2024年以来，全市共完成新上项目节能审查127项，服务和支持能耗需求约65万吨标准煤（当量值）项目上马。2024年我市用能设备更新领域共6个项目通过国家评审，获超长期国债资金支持约1.2亿元；2025年11个项目通过国家评审，涉及项目总投资共13.7亿元，居全省前列。
（三）降低企业用能成本。分类实施“光伏+”五大行动，推动项目规模化集中开发。2025年1-4月全市分布式光伏并网容量达到95.09万千瓦，光伏发电量达到3.62亿千瓦时，其中自发自用约2.35亿千瓦时，按照0.7元/千瓦时测算，为企业降低用电成本约1.65亿元。
