发挥“绿色标尺”作用！佛山从源头破解“楼企”邻避矛盾
佛山生态环境 2025-05-06 18:03
佛山市是传统制造业大市，产城融合发展是城市“特色名片”，但由于早期经历过无序发展、粗放式发展，部分区域存在“见缝插针式”的土地利用行为，造成住宅区与工业区混杂，由此也带来较多的环境污染投诉等信访问题。为妥善处理城市规划与生态环境保护的关系，源头破解“楼企”邻避矛盾，佛山市切实发挥生态环境分区管控“绿色标尺”作用，持续推动在控制性详细规划（以下简称控规）中落实生态环境分区管控要求，引导优化规划资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设以及重大项目选址。
制定控规环评编制技术要点，强化生态环境分区管控作用
为进一步强化生态环境分区管控作用，提升控规环境影响评价分析的系统性与合理性，佛山市生态环境部门与自然资源部门联合编制了《控制性详细规划环境影响评价篇章编制技术要点》，明确将与生态环境分区管控成果相符性分析作为控规环评重点编制内容，要求通过矢量叠图，识别规划内容所在的环境管控单元以及明确与生态、水、大气等要素存在的冲突和矛盾，判断规划与生态环境分区管控总体要求、所在环境管控单元对应生态环境准入清单相关要求的符合性，切实推动生态环境源头预防关口前移，力求用生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线管住空间布局，用生态环境准入清单规范发展行为，科学指导各类土地规划开发建设活动。强化控规审查过程分析应用，落实生态环境分区管控要求
佛山市在控规审查过程中，通过加强与生态环境分区管控成果的分析应用，持续加大生产生活生态空间规划、环境基础设施布局规划等审查力度，从规划层面加强土地开发利用的空间、总量、准入环境管理，及时指导规划部门优化控规调整方案，共同优化土地资源配置。尤其是通过推动工业用地临近居住用地区域设置绿色隔离，对未落实生态环境分区管控要求的控规实行“一票否决”等，严守生态环境安全底线，源头破解“楼企”邻避矛盾，全力服务保障佛山高质量发展大局。
佛山市持续在控规中推动应用生态环境分区管控，坚持将落实生态环境分区管控要求作为优化规划资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设以及重大项目选址的绿色标尺。2024年以来，佛山市共对超160份土地控规文件提出意见，明确要求落实生态环境分区管控，推动优化开发地块的生产、生活、生态空间。如里水镇南海电子信息产业园核心区、狮山镇松岗城区等在规划空间布局时，原本存在工业用地紧邻村庄或居住用地的情况，通过实施应用生态环境分区管控，推动工业用地临近居住用地区域设置30米宽的绿地；又如大沥镇河西沿江片区、白坭镇水都及黄金大道片区规划修编中工业用地临近居住用地，依据生态环境分区管控要求将片区内工业用地明确为一类工业用地，并引进低污染、无污染项目或生产性服务业，从源头避免发生“楼企”邻避矛盾。
衔接生态环境分区管控优化控规用地布局
国土空间是生态文明建设的重要载体，生态环境分区管控是优化国土空间开发保护格局的重要手段。佛山市在土地开发利用过程中，将控制性详细规划深入衔接生态环境分区管控，充分发挥生态环境分区管控源头预防作用，推动生态环境准入要求落实见效，科学指导各类土地规划开发建设活动，从源头上有效破解防范“楼企”邻避矛盾，为推动生态环境分区管控与国土空间规划有效衔接、协同发力提供良好示范。
来源/广东生态环境
整理/佛山生态环境微信编辑小组
