近年来，佛山全市上下将营商环境作为改革创新的重要突破口，形成了一大批实践成果。日前，第二届佛山市营商环境改革“优秀创新案例”评选结果已出炉，为发挥榜样作用，继续推动营商环境改革走深走实，持续擦亮“营商好环境、佛山益晒你”改革品牌，市发改局推出【营商环境改革优秀案例集选】栏目，详细介绍评出的24个优秀案例。敬请垂注。
在深化“放管服”改革、优化营商环境的时代背景下，佛山市南海区桂城街道创新性地推行了审管联动工作机制，通过一系列切实有效的措施，打造审批与监管相互支撑、协同联动、全程闭环、无衔接的政务服务新模式，实现了审批与监管的无缝对接，提升了政府服务效能，为市场主体提供了更加高效、便捷的服务。自2024年5月实施以来，中心先后联合市监、宣传文体、“审管联动”模式，由代办人员协同行业主管部门人员7轮联动上门服务，为经营餐饮、玉器珠宝、高危体育、教育培训等行业的商户服务近500家，即有效缩减市场主体的准营时间，又加强了部门对行业的监管。
一、审管职责明确，保障无缝衔接
一是厘清审管权责，让职责“归位”。桂城街道在深化“放管服”改革的过程中，明确提出了“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，对审批与监管的职责进行了清晰界定。这一举措有效避免了审管脱节和监管真空的问题，确保了审批与监管工作的有序开展。例如，在食品安全领域，市场监管部门与行政服务中心紧密合作，对食品经营许可事项进行联合审批与监管，既提高了审批效率，又加强了事中事后监管，有效保障了食品安全。
二是细化清单管理，确保审管有据可依。为了进一步提升审批与监管的精准度，桂城街道制定了详细的审管联动事项清单，明确了审批事项、监管要求及责任部门。通过清单管理，桂城街道实现了审批与监管的精准对接，确保了每一项审批事项都有明确的监管责任主体，每一项监管要求都能得到有效落实。据统计，自清单管理实施以来，桂城街道的审批效率得到有效提高了，退件率同比下降27.81%。
三是优化审批流程，提升服务效率。桂城街道不断优化审批流程，依托划转清单管理，深化改革，设立帮办代办队伍，为市场主体提供“检查+指导+服务”一站式服务。以玉器珠宝行业为例，团队联合市场监管部门，现场解读审批标准，一对一辅导商户在线办理经营许可、税务登记等手续，大幅缩短获准经营时间，展现高效便捷政务服务。同时，常态化开展“审管”行动，联动行业主管部门深入多个玉石珠宝卖场，走访商户超400家，辅导完成营业执照业务近200家，为玉器珠宝行业营造公平、开放、有序的市场环境，注入健康发展新活力。
二、提前监管介入，密切审管合作
一是前置审批辅导，优化准入流程。为进一步优化市场准入流程，桂城街道行政服务中心积极推行前置审批辅导机制。在商事登记环节，中心依托一体化平台，对申请人进行前置辅导，根据其经营范围详细告知所需办理的行政许可事项、申报流程、所需材料及注意要点。此举有效提升了后续许可申请的通过率，避免了因材料不全或流程不清导致的反复跑动，显著降低了市场主体的时间成本。同时，对于符合“一件事一次办”原则的申请，中心严格按照标准受理，确保申请人一次办结，极大提高了服务效率。
二是实时监管预警，强化事中监管。为强化事中监管，桂城街道行政服务中心与监管部门建立了实时监管预警机制。依托大数据和云计算技术，中心对市场主体的经营行为进行实时监测，一旦发现潜在违规风险，立即通过一体化平台向监管部门推送预警信息。监管部门则根据预警信息迅速响应，采取相应措施进行干预，有效防止了违规行为的发生。此外，中心还定期与监管部门召开联席会议，共同分析监管数据，商讨审管联动中的重大问题，确保信息畅通与资源共享，进一步提升了监管效能。
三是协同联动执法，提升事后处理效率。在事后处理环节，桂城街道行政服务中心与监管部门建立了协同联动执法机制。对于发现的违规行为，中心及时将案件信息推送至监管部门，由监管部门依法依规进行处理。同时，中心还积极参与联合执法行动，与监管部门共同对违规行为进行查处，确保执法公正、高效。此外，中心还注重总结经验教训，不断优化审管联动机制，提升后续服务质效。通过协同联动执法，桂城街道有效维护了市场秩序，保障了市场主体的合法权益。
三、形成审管闭环，畅通联动渠道
一是建立信息共享平台，实现数据互通。街道行政服务中心与街道行业主管部门依托一体化平台，明确专人联络对接，确保审批与监管信息的实时共享。联络员负责平台运行管理、信息推送、工作衔接及问题反馈，保障信息畅通无阻。同时，双方遵循政策信息及时互通原则，同步转发上级部门印发的相关法规、政策及审批材料规范，并开展事项办理培训和业务指导。审批信息一经受理，即时推送至行业主管部门，确保审批任务迅速分派、高效办理，实现审管联动的无缝衔接。
二是推行联合检查机制，减少重复检查。为了减少重复检查对市场主体的干扰，桂城街道推行了联合检查机制。通过组建联合检查组，桂城街道实现了对同一市场主体的多个监管事项的一次性检查。以校外培训机构的联合检查为例，桂城街道行政服务中心、宣传文体、市场监管、卫健、自然资源、城建等多个职能部门紧密协作，对相关行业进行了全面细致的检查和指导，有效促进了教培行业的健康发展。联合检查机制的推行，有效减少市场主体接受重复检查的次数。
三是强化督办考核，确保审管联动落到实处。为了确保审管联动机制的有效运行，桂城街道强化了督办考核工作。通过定期对审管联动工作进行检查和评估，桂城街道及时发现了存在的问题和不足，并采取了相应的整改措施。同时，桂城街道还将审管联动工作纳入了绩效考核体系，对表现突出的部门和个人给予了表彰和奖励，对工作不力的部门和个人进行了通报和批评。这种督办考核机制有效激发了各部门的工作积极性和创造力，确保了审管联动工作的有力推进。
桂城街道的审管联动实践是深化“放管服”改革、优化营商环境的一个生动缩影。通过做好划转清单管理、强化审管联动督办以及探索审管联动方式等措施，桂城街道成功构建了审批、服务、监管紧密衔接的审管联动体系，为市场主体提供了高效、便捷的服务，为企业生产经营保驾护航，不断优化营商环境，助力桂城冲刺“千亿镇街”的宏伟目标。
