2025年1月18日，《佛山市国土空间总体规划（2021-2035年）》（下称“《规划》”）成功获得国务院批复。佛山这份《规划》为何如此重要，需要国务院审批？国务院批复具体内容是什么？其具体编制背景和历程中有哪些故事？佛山未来城市定位和产业发展如何规划？……3月18日，佛山市自然资源局党组书记、局长周霞接受“一把手访谈·高质量发展在佛山”节目访谈专访，对上述问题进行一一回应。

“这次《规划》能够成功获得国务院批复，可谓成果来之不易、批复意义重大。”谈及本次《规划》编制的背景以及发挥的作用，周霞说道。据介绍，国土空间规划改革前，虽然各级各类空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在规划类型过多、内容重叠冲突、审批流程复杂、周期过长、朝令夕改等问题，对于城市持续高质量发展带来一定掣肘。

周霞表示，在国家宣布“多规合一”改革，明确不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划后，佛山市委、市政府高度重视，迅速成立了编制工作领导小组和9个专责小组，全面协调推进各项工作；同时，还由省市规划设计单位组成了团队联合主编，统筹推进19项专题研究编制。最终，《规划》在经过多轮论证、上下协调、多方磨合，于2025年1月18日正式获得国务院批复同意，“国家批复我市国土空间总体规划，是对佛山发展定位的认可，也对我市做好后续的规划实施寄予厚望。”《规划》为何会上升到国务院高度进行最终批复？对于这一问题，周霞现场进行了解释，她表示佛山作为国批城市具有历史延续性，“我们上一版《佛山市城市总体规划（2011-2020年）》和《佛山市土地利用总体规划（2006-2020年）》均由国务院批复，而本轮《规划》是佛山市‘多规合一’的成果，具有延续性。”

除了延续性原因外，周霞认为佛山作为全国重要的制造业基地、底蕴深厚的国家历史文化名城、全国特大城市之一，在落实国家重大战略部署方面具有重要作用。同时，作为经济大市、人口大市，佛山在广东省发展全局中具有重要地位，而作为敢为人先的改革先锋城市，佛山也承担着国家制造业转型升级综合改革、低效用地再开发、广东省城乡区域协调发展改革创新实验区建设等多项试点任务，对国家政策改革具有推动作用。

周霞指出，佛山目前已全面对接粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区建设，参与共建粤港澳国际一流湾区和广州都市圈，加快推动广佛全域同城化，与广州共建粤港澳大湾区极点，在落实省“一核一带一区”区域发展格局中也占有重要的一席之地。

随着国务院对于《规划》的正式批复，佛山的城市性质、未来发展定位和具体要求也愈发明晰。据悉，国务院批复中明确表示，佛山市是粤港澳大湾区重要的节点城市、国家历史文化名城，其核心功能定位是全国先进制造业基地、国际科技创新中心承载地。

批复规定，到2035年，佛山市耕地保有量不低于27.86万亩，其中永久基本农田保护面积不低于24.66万亩；生态保护红线面积不低于323.06平方千米；城镇开发边界面积控制在1590.44平方千米以内；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%；用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过23.44亿立方米。

批复要求增强城市综合实力，积极共建粤港澳大湾区，纵深推进广佛同城化，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，并提出包括优先保障先进制造业和科技创新产业发展的空间需求，为推动粤港澳高端服务合作和珠江西岸先进装备制造产业带建设提供空间保障等系统优化国土空间开发保护格局的十项具体要求。

对于上述批复内容，周霞表示，国土空间规划不仅是关于土地使用和空间布局的规划，它还涉及对城市经济、社会结构的深刻理解，以及对未来发展的预测和引导，比如其提出的城市性质和核心功能定位，除了要求佛山承担辐射带动更大区域发展的时代使命外，也为佛山承载更高能级的城市功能，拓展更大的发展空间提供了重大利好。

同时，一座城市的自然资源总量是有限的，因此必须坚持底线思维，立足资源禀赋和环境承载能力，加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，“三条控制线划定的科学基础是资源环境承载能力和国土空间开发适宜性，通过统筹划定三条控制线，处理好生活、生产和生态的空间关系，形成源头保护的实体边界，明确资源环境保护底线和开发利用上限，只有这样以约束手段倒逼高质量发展，才能推动实现一座城市的绿色可持续发展。”

治大国若烹小鲜。治理一座城市，更是需要尊重规律、科学施政。本次国务院批复的规划，明确了城市发展虽然要看GDP，但不能唯GDP，如何处理好经济增长与生态保护、社会稳定、民生问题之间的关系，是检验地方政府执政能力的关键。