佛山高明：“三大体系”强党建，“百千万工程”满盘活
佛山先锋 2025-03-20 18:36

基层党建怎样引领“百县千镇万村高质量发展工程”深入推进？佛山高明用深度思考和积极行动作答。

近年来，高明坚持高位谋划、系统思维、整体推进，先后高规格召开党建引领高质量发展大会、党建引领强组兴村大会、“党建+全科网格”工作大会，紧紧围绕发展、稳定、引领构建“三大体系”，以基层党建“关键子”激活“百千万工程”的“大棋局”，为建设佛山西部经济新中心提供坚强组织保证。

佛山高明城区。廖明璨 摄

聚焦发展主线

构建党建引领强组兴村体系，激活乡村发展新动能

高明农村普遍存在“手掌有力、手指无力”现象：行政村一级党组织总体比较强，但相当部分村民小组党支部建而不强，引领基层治理和发展能力不足。

高明坚持以问题为导向，以改革开路，创新实施强组兴村“1+4”工作体系，聚焦决策、资源、队伍、发展四大方面进行大胆探索，闯出了一条农村发展新路径。“1”是指《高明区关于党建引领“强组兴村”的工作方案（试行）》，“4”是指《高明区关于加强村（社区）党组织书记队伍建设的实施意见》《高明区关于加强村（居）民小组一级队伍建设的实施意见》《高明区乡村职业经理人选派工作方案（试行）》《高明区促进强村公司健康有序发展实施方案（试行）》。

该体系重塑基层组织运行机制，树牢“主心骨”。高明建立以党支部书记为召集人的村民小组联席会议、重大事项提级审核、党员参与议事等制度，探索“当然代表”“驻社干部”等制度，强化党组织对村民小组的掌控力；推动村党群服务中心职能向村民小组延伸，建立村民小组社会管理职责清单，推行由镇村党组织统筹发放村民小组及经济社的工作补助。去年以来，村组两级党组织审议把关重大项目1164个、涉及资金2.39亿元。

比如，荷城街道苏村村由党组织主导实施发展项目，扭转以往村民小组各自为战、土地闲置之困，打造了全国首个锦鲤主题文化街区，客流盈门，已成为高明文旅的新地标。

苏村打造了全国首个锦鲤主题文化街区。荷城供图

该体系建立资源统筹机制，撬动“大发展”。高明全面实施“六步工作法”（“一村一图一表”做好资源梳理、“一村一清单一计划”做好问题梳理、“一村一姓一祠堂”做好文化梳理、“一村一策一公司”做好规划定位、“一村一法一口号”做好宣传发动、“一村一月一变化”做好组织实施），推动行政村股联社集约各股份社的土地、物业等进行统筹经营，盘活1.5亿元农村闲置资产，打造“活色生香”文旅经济带（ “活”是荷城活力西江文旅经济带、“色”是指明城红色旅游经济带、“生”是指杨和环皂幕山生态旅游观光带、“香”是指更合大香山农文旅融合经济带）。创新土地经营机制，打造规模超1.4万亩的万亩稻田项目，引入8个超亿元农业项目，带动村集体经济增长近100%，该模式入选省“百千万工程”改革典型案例。

该体系完善村组队伍全链条管理机制，育强“领头雁”。高明建立选育管用制度，将党支部、村民小组、股份社的班子成员纳入党群服务中心公共服务岗位进行统一管理；制定村民小组长、股份社理事长履职行为负面清单，完善村民小组干部退出机制，对不称职的依法依规及时调整；通过国企、机关单位选派、村居“两委”干部兼任或公开招聘等形式，选好配强乡村职业经理人队伍；提前谋划村（社区）“两委”换届，一村一研判储备带头人后备力量560多人。

该体系建立强村富民发展机制，走稳“共富路”。高明出台促进强村公司发展意见，创新“乡村经营”“股联社+国资”“留用地联合体”等模式，全域实施“一村一策”推动乡村高质量发展。

统计数据显示，去年高明区农村集体经济收入同比增长4.2%，新增7条集体经济收入超过1000万元的村。

聚焦稳定大局

构建“党建+全科网格”体系，打造基层治理新样本

　　基层安则天下安。稳定是发展的前提，基层善治是“百千万工程”能顺利推进的基础。高明构建“党建+全科网格”体系〔指建立健全基层治理全科网格工作机制、驻村（社区）团队选派管理机制、区镇机关干部挂任村（居）民小组“双副组长”机制、基层党员群众组织动员机制、一呼百应、协调有序的平急转换机制〕，以党建“一根针”串起网格管理“千条线”，推动网格体系全域覆盖、各方力量全员融入、资源要素全面保障、服务管理全时响应，实现“铺得开、拎得起、动得快、效果好”。

　　该体系做优一张全科网格，提升治理精细化水平。高明依托党的组织体系推动“多网合一”，打通条块、层级壁垒，推动区镇村组、体制内外多元力量扁平化地进网入格，充当遍布全区的治理“传感器”，组建超1.2万人的网格员、信息员队伍。以此建立问题快速发现、闭环处置机制，把问题、纠纷解决在萌芽状态。

　　统计数据显示，2024年，高明区刑事案件、治安案件同比双位数下降。同时，推动“党建+全科网格”延伸至工业园区，探索出园村共治、园校共融新模式。

　　该体系建强驻村（社区）团队，以资源力量下沉凝聚发展合力。高明配强77个驻村团队，通过一名镇街领导班子带队，一名驻村组长主抓，优先选派群众工作能力强的干部充实驻村团队，建立驻村领导责任清单、驻村团队权责清单，推动资源力量“打桩式”下沉，深度融合镇村抓治理、促发展的合力，推动镇街行政体系“末端”与村居基层社会“首端”有效贯通。

　　比如，杨和镇石水村驻村团队联合政企力量成立强村公司、链接社会资本，实现从偏远落后“小山村”向产业兴旺“旅游区”的华丽转身。

石水村从偏远落后“小山村”变为产业兴旺“旅游区”。杨和供图
该体系用好“双副组长”队伍，壮大基层治理骨干力量。为了在基层治理上能“花少钱办大事”，高明向体制内挖潜，创新实施“双副组长”机制，由镇（街道）和区直挂钩单位各派出1名工作人员，共同挂任村（居）民小组“副组长”，为全科网格的治理提供骨干力量。
　　目前，734名“双副组长”累计走村入户联系群众超1.5万次，逐村建立矛盾风险台账，排查解决问题隐患2644个，有效防止基层问题“小事拖大、大事拖炸”。
　　该体系创新组织动员机制，激活基层治理活力。基层治理要抓得好，党委政府不能大包大揽，而是要发动群众，让群众共同参与治理，提升基层社会自我管理、自我调节的能力。对此，高明推动基层党组织统筹盘活各类组织和群众团队资源，建立“党组织领导各类组织、各类组织凝聚广大群众”的组织动员链条。
　　统计数据显示，去年以来，村组党组织团结各类群众组织团队747个，凝聚团队成员7682名，新培育发展群众团队89个，共同开展群众活动2049场次。
　　比如，明城镇明城社区打造“和事佬”调解队，发挥多元力量优势参与调解，自主收集、解决问题300多宗，解决率达95%。

聚焦战略引领

构建党建赋能高质量发展体系，“百千万工程”焕新机

中心工作在哪里，党组织和党员就战斗在哪里。高明充分发挥党建引领作用，把上下贯通、执行有力的组织体系充分调动起来，促进党建工作与经济社会发展同频共振、互融互促。
高明建立区领导带领分管部门挂钩联系镇村机制，区领导联点挂钩全覆盖各村（社区），推行“1+3+X”（1即制定系统性帮扶计划，3即聚焦“乡村产业和集体经济发展、乡村建设和宜居水平提升、基层党建和乡村治理”三大领域，X即统筹动员社会各方资源力量多形式合力帮扶）工作机制，通过区领导“把脉支招”、区直单位“链接资源”、镇村两级“领题攻坚”，共同推动“百千万工程”加力提速。
　　高明出台高质量党建服务保障“百千万工程”20条举措，推进党建链深度融入产业链、招商链，全区102个重点项目组建临时党支部。2024年，高明出让工业用地近3300亩，招商引资总额突破600亿元，多项经济指标创历史新高；新成立1个产业链党委、9大工业园区党委，组织发动园区企业参与工业园区整治提升，推动园区面貌焕然一新。

高明工业园区环境不断提升。更合供图
高明以党内动员带动社会动员，建立“百千万工程”需求清单、项目对接清单和社会力量资源清单，各领域基层党组织广泛发动商协会、民营企业、金融机构等社会力量投入“百千万工程”，累计投入资金及物资2.26亿元，为建设典型镇村、推进乡村绿化工作提供有力支撑。
　　高明出台党员干部进“千企万家”实施意见，组织全区党员干部进千企万家门、知千企万家情、解千企万家忧、办千企万家事；建立“企业吹哨，部门报到”服务机制，推动学校领导、教师全员开展家访工作，各医疗卫生机构党员干部定期开展久病家庭走访联系。每半年全覆盖走访联系生活困难群众不少于1次，加强重点群体的排查管理和“三新”领域有关群体的走访联系，把人民群众的安危冷暖记挂于心头、付诸于行动，确保“百千万工程”成果惠及群众。

来源：广东组织工作官网

编辑：佛山先锋编辑部

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