近年来，佛山全市上下将营商环境作为改革创新的重要突破口，形成了一大批实践成果。日前，第二届佛山市营商环境改革“优秀创新案例”评选结果已出炉，为发挥榜样作用，继续推动营商环境改革走深走实，持续擦亮“营商好环境、佛山益晒你”改革品牌，市发改局推出【营商环境改革优秀案例集选】栏目，详细介绍评出的24个优秀案例。敬请垂注。
近年来，佛山市市场监管局大力推动融合监管改革，全面加强智慧监管能力建设。目前，全市市场监管领域融合监管改革初步达到了市场减负、资源优化、监管增效的“三赢”效果，试点地区相关业务领域涉企平均检查次数、平均检查人员精简均接近40%，进一步减少了对企业自主经营的不当干扰，有效激发市场主体经营活力。
佛山市市场监管局成立初期，存在系统多、数据散、集成难等问题。佛山市市场监管局坚持规划先行、一体集成的建设原则，集成、整合多个监管业务系统，建成了覆盖市、区、镇(街)三级的市场监管一体化信息化平台。
一是建立资源数据库进行“靶向预警”，依托政数局大数据中心归集许可注册、业务监管、 行政处罚、投诉举报、年报报送等数据，建立全市企业信用监管大数据资源库，将人工智能技术与“双随机、一公开”监管相结合，构建风险预警、 信用评价量化分类模型，以概率和权重为切入点， 推行差异化检查，实现监管“无事不扰、无处不在”。
二是通过整合市场主体登记、药品、医疗器械、化妆品、食品、特殊食品、计量、价格监管等检查事项，优化检查流程，简化检查表格，为市场监管领域检查事项一次通查奠定坚实基础。
三是平台兼容个人电脑端和手机移动端两种应用模式，监管人员仅需持手机在检查现场登录佛山市监小程序，扫描营业执照二维码便可一键获取监管对象一企一档综合信息，系统支持检查数据实时录入、检查对象电子签名确认、表格自动生成、文书结果短信送达等功能，推动实现“一机在手、一表通查”。自投入使用至今，“佛山市监”小程序累计注册使用人数56800 余人，基本达到了统一、实时、精简、留痕、共享的监管信息化建设运用目标。
信用监管是市场监管方式的创新与变革，是优化营商环境的重要保障，是规范市场秩序的“金钥匙”。近年来，佛山市市场监管局在佛山市场监管一体化监管平台的基础上，以数据为驱动，立足“信用、风险”为基础靶向，通过信用监管 数据治理，深入推进企业信用风险分类管理，打造以信用为基础的新型监管机制，让监管对诚信守法者“无事不扰”、对违法失信者“无处不在”。2024年10月市市场监管局信用监管数据质量提升治理工作获市场监管总局肯定，被评为全国市场监管系统突出集体。
一是首创“首创人工智能+双随机 ”模式。自成立之时起，佛山市市场监管局组建专门工作团队，依据市场监管总局和省市场监管局通用型企业信用风险分类管理指标，结合地区实际，收集、清洗、校验市、区两级142个单位的注册、 监管、处罚、诉讼等各类涉企数据11亿条，以“一户一档”的原则，形成涵盖行业类别、存续期、认缴注册资本、用工人数等 424 个项目类别的数据资源库。同时，在信用风险分类中创新运用人工智能技术，利用数据分析和实际监管业务校验等组合手段，寻找影响违法行为发生率的风险因子，最终筛选出存续期、股东认缴出资额、用工人数等12项关联度较高的因子作为计算基本要素，构建企业信用风险指标体系和研判模型，自动识别定位经营主体风险等级。后续开展“双随机”监管工作，参考分类结果确定检查对象及频 次，减少对经营主体正常经营的不必要干扰。通过该项改革，对筛选出的高风险经营主体进行检查的问题发现率由17.6%提升到86%，对守法经营主体的实地检查率比改革前减少83%。佛山市“全国首创人工智能+双随机 开创法治监管新局面” 项目2022年获全国第六届“法治政府奖”，2023年获评“广东省法治政府建设示范项目”。
二是构建“通用 + 专业”指标体系。佛山市市场监管局根据市场监管总局关于开展企业信用监管数据质量全面提升行动和通用型企业信用风险分类指标体系(第二版)有关要求，探索建立佛山“通用+专业”型信用风险分类标准，结合佛山局数据归集情况，形成佛山本地化企业风险分级指标。
为有效整合监管资源，以业务融合提升监管效能，佛山市市场监管局探索以融合监管为切入点，积极推进监管队伍、监管职能、监管行为深度融合，在靠前服务上做“加法”，在联动执法上做“减法”，切实提高依法行政的能力。佛山市市场监管局制定了《佛山市市场监督管理局关于推进市场监管领域融合监管提升监管能力标准化实施方案》，探索开展融合监管改革，通过“一多一少”的措施实现了“双提升”的效果，“一多”是指融合事项多，对涉及市场监管部门的33大类行政检查事项进行高效融合，实现“进一次门，查多项事”。“一少”是指涉企检查减少，改革后，全市市场监管部门对企业开展行政检查频次明显下降，以零售药店为例，改革前需要食品、药品、医疗器械等，一般是需要三组人员过去检查，改革后只需要一组人员检查即可，药店检查次数减少70%左右，零售药店融合监管也被评为2024年广东省信用应用创新“揭榜挂帅”行动优秀项目。通过创新融合监管模式，实现了“双提升”，一方面监管效能提升了，进一步避免重复检查、多头检查、过度检查，切实做到为企业松绑、为基层减负；另一方面有效提升了整个干部队伍形象，优化了政风行风，更好地为我市打造一流营商环境助力筑基。