“两新”领域超长期特别国债申报策略！快收藏！
白坭发布 2025-03-17 20:06


2024年，国家共计发行总额达1万亿元的超长期特别国债，这一举措被视为推动地方经济增长的重要“增量工具”。其独特优势在于资金直达机制与中央还本付息的方式，有效减轻了地方财政的负担，为重大基础设施建设、债务风险化解及高质量发展注入了新的活力。企业应深刻理解这一政策背景，把握其带来的发展机遇。


一
什么是“两新”

“两新”指的是推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
（1）大规模设备更新主要涉及工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域的设备更新。具体包括工业设备、用能设备、环境基础设施、营运船舶、营运货车、新能源公交车、农业机械、老旧电梯等设备的更新‌。
（2）消费品以旧换新主要涉及汽车、家电、电动自行车、家装厨卫等消费品的以旧换新。具体措施包括汽车置换更新政策、家电以旧换新补贴等‌。
日前，多省已启动2025年“两新”领域超长期特别国债项目储备申报工作，对于企业，项目投资与策划主要跟大规模设备更新相关，因此本文主要围绕设备更新展开。

二
主要“两新”政策梳理

从2023年末至2024年初，中央经济工作会议提出以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。
2024年2月23日，中央财经委员会第四次会议研究大规模设备更新和消费品以旧换新问题，以及有效降低全社会物流成本问题。
2024年3月13日，国务院发布《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，进一步明确设备更新的具体要求，提出二十条措施，包括实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动。后续各领域也相继出台了相关的政策为设备更新的项目谋划指导了方向。
2024年7月25日，国家发改委、财政部发布《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，明确提出安排3000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新和消费品以旧换新，其中由国家发展改革委牵头安排1480亿元左右超长期特别国债专项资金支持“两新”建设。
在工业、环境基础设施、交通运输、物流、教育、文旅、医疗等领域设备更新以及回收循环利用的基础上，将支持范围扩大到能源电力、老旧电梯等领域设备更新以及重点行业节能降碳和安全改造，并结合实际动态调整。
2024年11月19日，国家发展改革委新闻发布会上提到：设备更新政策聚焦工业、农业、建筑、教育、交通、文旅、医疗等7个重点领域，拿出1500亿元超长期特别国债资金直接安排到项目，同时在能耗、污染物排放等方面发布112项标准，支持企业开展工艺更新、数字赋能、绿色转型，促进产业向“新”向“绿”发展，有力推动传统产业转型升级。

三
两新超长期特别国债支持领域

提示：支持领域中的用能设备更新领域是目前较为被忽视的方向，建议企业关注。量化的指标要求:项目年节能量不低于50万千瓦时或150吨标准煤，总投资建议500万元以上。更换后的用能设备必须全部达到强制能效标准2级以上水平。
四
设备更新项目谋划要点

01

项目成熟度高，前期各项要件完备
项目要求成熟度高，项目审批（核准/备案）、环评、用地、规划、节能、安全评价等前期要素条件齐备，要件证明齐全。申报材料中要对各项审批文件的办理情况和取得批复时间进行详细介绍。
如不涉及，可以说明该项情况，并按权限由各级人民政府或有关行业主管们出具证明；技改项目如不涉及新增用地、规划等审批办理，请提供原项目用地、规划等前期工作审批证明文件；如还未办理好，需由各级人民政府或有关行业主管部门出具能够在开工前完成相关手续办理的书面承诺函，并附各项前期工作完成时间表和责任人。
02

支持在建的改造项目
支持改造项目，不支持新建项目（提前谋划技改备案）；支持在建项目，不支持完工项目，已完工或已完成投资额超过80%的项目不得申报。要求着眼于项目及早开工，资金尽快形成实物量，一般要求能够在2025年底前开工并形成较大实物量。
03

建设周期不宜过长
项目建设周期不超2年，一到两年为最佳。
04

申报投资门槛
从“固定资产投资不低于1亿”降低到“固定资产投资不低于2000万元”，部分领域要求不低于3000万元或5000万元，也有部分领域不设门槛，具体门槛以各领域最新批次申报要求为准。
05

落实资金来源
项目资金拼盘应完整闭合，项目各渠道资金相加应等于总投资，如某个项目总投资1亿元，申请国债2000万元，则需提交剩余8000万元的资金落实证明，如银行存款证明、贷款授信合同或上级集团信用授权等。
06

支持比例
根据不同领域，按不超过核定固定资产投资的 15%/20%/40%。目前所有领域中支持上限最高不超过2亿元。具体上限以各领域实际申报要求为准。
07

可以多次申报，但不能重复获取资金
超长期特别国债每年有多个批次申报，且支持领域与中央预算内投资部分领域重合，同一项目可以多次申报不同类别的资金，提升获批几率，但获批后，不再重复支持。
08

对设备更新内容的要求
·设备更新支持淘汰落后低效设备或超服役期限的老旧设备更新改造，不支持仅新购置设备无淘汰旧设备；仅支持在原有场地进行改扩建，不支持新建房屋、厂房、医院等地。项目立项文件（备案证）针对建设内容的表述建议采用：“项目引进……设备，淘汰……设备”的表述，不要出现：“新建……，扩建……新增产能……”。
·项目建设内容不得含有房地产开发、楼堂馆所、形象工程和政绩工程等国家政策禁止性内容。
·对于传统行业的设备更新，优先支持骨干企业建设传统产业改造升级重大示范项目。淘汰落后低效设备、超期服役老旧设备、更新改造高效生产设备和试验检测设备等。
·优先支持淘汰《产业结构调整指导目录2024版》中限制类设备项目。改造升级后不属于《产业结构调整指导目录（2024 年本）》中限制类、淘汰类目录。
·设备更新要有更新前后对比清单，也即替换了哪些设备、购置了哪些设备。所购置设备须纳入项目申报主体资产管理，不得假借其他主体名义申报。企业可把未来一到两年有更新维保计划的设备打包申报，项目建设内容突出节能降碳量，减排量和数字化改造相关内容可提高竞争力。
(工业领域原则上80%为生产设备并且旧设备更新后设备国产化率80%以上)。
09

做好项目储备与线上填报工作

项目申报批次时间不定，提前按照领域支持投向谋划出一批高质量项目，避免出现申报时无项目、无好项目导致错过申报时间的情况。线上填报国家重大建设项目（https://kpp.ndrc.gov.cn/）“超长期特别国债项目”模块，录入重大项目库时注意数据及相关内容前后逻辑。

五
设备更新的申报流程

根据前几批次申报流程，设备更新国债资金申报流程为：
1、由地方发改及行业主管部门下发申报通知。
2、申报单位组织申报。企业为申报主体组织申报的编制资金申请报告（同时要完成项目备案、环评、安评、能评、用地、规划及资金落实手续。资金申请报告非常非常重要，最终竞争资金就靠那一本资金申请报告，一定要重视；需按照大纲要求，详细定性定量说明项目。）
3、完成上述资料后，由当地发改及行业主管部门进行初审，初审通过后将项目信息、前期手续文件录入国债申报系统，并将项目材料报送到省级主管部门。
4、由省级发改部门进行统一评审筛选，对符合要求的项目统一推送至国家发改委进行最终审核。
5、国家发改委会同相关部门审核通过后，确定项目清单，拨付资金。

相关申报建议

企业可以统筹谋划未来1-2年的项目投资计划，应加强前期工作的组织和实施，确保项目在申报前已经具备了良好的实施条件和基础。这包括进行充分的市场调研、制定详细的项目实施计划、与地方政府和相关部门沟通协调等。通过加强前期工作，企业可以提高项目申报的可行性和成功率。因此建议未来有设备更新、增资扩产等投资计划的企业加强与镇经发办联络互通，共同谋划项目储备。

相关咨询可致电白坭镇经发办，联系电话：87563016。

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来源丨白坭镇经发办

编辑丨陈君玉

校对丨梁宇聪

审核丨庞维佳