一枝一叶总关情丨预付式消费监管，有招数
清廉禅城 2025-03-13 16:06


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“陆续有顾客主动要求通过‘安心付’购卡，对于我们这种小店来说，降低了我们与客户建立信任的成本，也节省了营销的费用。”一洗鞋店主说道。

　　“有了第三方监管平台，就不用担心商家以后卷款跑路了。”消费者杨小姐说。

　　“现在年轻人经济压力大，周期卡消费减轻了顾客一次性付款的压力，开卡率高了，后续能带来稳定客流。”一美容院销售介绍道。

　　近日，禅城区委第五届五轮常规巡察第一巡察组（以下简称“巡察组”）对区市场监督管理局（以下简称“区市场监管局”）开展巡察回访，联合区纪委监委第四派驻纪检监察组（以下简称“纪检组”）在万科里实地走访时，商家与消费者分享了“安心付”使用体验。

巡察组和纪检组干部走访商家

禅城区支付宝“安心付”介绍小视频

以前，预付式消费往往是消费者和商家之间的口头约定，预付的资金没有监管平台，一旦商家“卷钱跑路”，消费者维权较难。2024年3月，巡察组进驻区市场监管局，发现健身、培训等行业预收费、充值式消费投诉较为突出，3年内共收到17990宗，涉及金额达1.17亿元。对此，巡察组调取了近三年来相关投诉的处理情况并与该局消费者权益保护股、投诉举报中心等科室开展谈话，发现投诉屡有发生但事后调解难度大、追款成功率低，预付式消费行业监管亟待加强。随后，巡察组将发现问题反馈给区市场监管局，要求立行立改，并同步通报纪检组。
　　纪检组了解到区市场监管局也在思考、谋划加强预付式消费领域监管，便联合该局对全区预付式消费情况开展深入调研。“全区涉预付式消费行业经营主体超4000户，涵盖美容美发、家政服务业、健身健美、汽车美容、教培等行业。”纪检组相关负责人表示，禅城区位于中心区域，对周边区辐射带动大，推动解决预付式消费现有问题、助力营商环境优化，显得尤为迫切与必要。
　　“对于充值办理预付卡等预付消费行为的事前监管，目前仅有2012年9月国家商务部公布的《单用途商业预付卡管理办法（试行）》。该办法是我国为规范单用途商业预付卡市场、保护消费者权益、防范金融风险而制定的专项法规，规制对象为集团发卡企业、品牌发卡企业及上一年会计年度营业收入500万元以上的企业。但由于市场预付式消费商户呈小、散、乱特点，大部分商户不在该管理办法的规制范围内。”区市场监管局相关科室同志表示，禅城区4000多家预付式消费企业中，符合纳管范围且纳入监管的企业仅有5家，市场主体纳管比例较低。
　　据悉，除了难以对预付消费行为进行事前监管外，事后的调解也存在一定难度。以市场监管局为例，预付式消费纠纷主要依据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》采用调解方式处理，但是当市场监管部门收到维权投诉时，往往商家已经面临重大的经营困难或已“跑路”，如投诉人或者被投诉人无正当理由不参加调解，则调解终止，因此此类调解成功率并不高。
　　针对整个禅城区预付式消费领域存在事前监管与事后调解均面临的困局，纪检组多次组织区市场监管局、教育局、卫生健康局相关负责同志开展座谈，督促各部门通力合作，履行职责，加快破解决预付式领域的监督难题。

纪检组深入调研推动预付式消费集约化监管改革工作
6月，巡察组向区市场监督管理局反馈巡察问题，要求对预付式消费监管问题进行集中整治。7月，规范管理预付式消费工作被列入禅城区重点民生工程。纪检组继续发挥贴身监督优势，推动预付式消费整治集中攻坚，聚焦市民反映强烈的“退费难”问题，以点带面，健全机制，推动问题全面解决。当月，原区消费维权和社会监督工作领导小组办公室印发了《佛山市禅城区预付式消费集约化监管改革工作实施方案》，明确提出要健全监管责任体系，构建预付式消费的事前防范、事中监管、事后追责的监督管理长效机制。

“我们推动区教育局根据国家教育部相关规定，针对校外培训行业以‘全国校外’培训监管与服务综合平台开展改革工作。推动市场监管局探索针对美容美发、家政服务、健身健美等预付式消费行业的监管。”纪检组负责人表示。
　　“预付式消费领域的现状亟需改变也必须改变。首先是要加强引导，提升消费者对预付式消费的风险意识，其次是要构筑预付式消费行业规范，引导商家建立与消费者之间的信任桥梁，最后是要搭建权威高效的监管平台。”区市场监管局相关负责人介绍。

禅城区预付式消费集约化监管改革工作会议
自2024年7月起，区市场监管局打出预付式消费监管“组合拳”。在线上通过微信公众号、南方+、佛山+、搜狐网、禅城发布等平台持续发布资讯31条次，提高群众预付式消费风险意识、推动改革营造良好氛围。在全区推广应用《佛山市禅城区预付式消费服务合同（示范文本）》，以制式规范性提升履约质量、防范化解纠纷，给消费者提供“避坑指南”，给商家提供“指路明灯”。

与此同时，支付宝在杭州首次推出预付式消费产品“安心付”，激起了预付式消费由第三方平台监管的新浪花。“安心付”模式下，消费者充值支付资金会直接转入第三方银行账户，商家并不能直接提取消费者的支付资金，只有当消费者在商家确认享受服务后，商户才能按实际消费金额扣减消费者资金。
　　“我们尊重市场管理规律，欢迎和支持有资质、有保障的第三方平台参与到预付式消费集约化监管改革中来。”区市场监管局相关负责人表示。
　　“支付宝‘安心付’平台用户数大，且有较高社会认可度。”区市场监管局经过多次调研与多方比对，基于安全、高效、共赢原则，最终确定以‘安心付’为禅城区加强预付式消费第三方监管的政府推荐平台。2024年11月19日，禅城举办了广东省首场“预付改革新篇章·安心佛山携手创”启动仪式。随后，该局针对有部分商家提出的“商家入驻平台手续麻烦吗？后续服务费如何收取？周期卡涉及先享后付，顾客消费后商家能否及时收到资金？”等问题开展宣传解读，告知商家入驻前期限时免收入驻费，后续将由支付宝所在地区服务商与商家商定服务费。第三方平台也同时监管消费者消费行为，根据支付宝平台芝麻信用分评估消费者是否享有先享后付的资质，保障商家后续收款。

市场监管部门开展预付式消费集约化监管改革宣传
“预付式消费资金虽然不能直接提前用于周转，但如果有客人预付，就表明接下来一段时间是有固定客源的，我们可以正常经营，安心做服务了。”“进驻‘安心付’平台，就相当于拿到诚信经营的金字招牌。”越来越多的商家改变了固有观念，进一步认识到必须顺应预付式消费改革新趋势，并主动对接“安心付”平台，用消费“安心”换取经营安全。

禅城区预付式消费集约化监管改革参与咨询电话
截至2025年3月上旬，“安心付”平台已吸引全区840家、周边区2697家商家门店签约进驻，全市锁定交易金额超2029.2万元，在全市形成了集聚带动效应。
　　“消费者安心消费，商家安心服务，我们要助力打造预付式消费的新风尚，共同守护禅城一流的营商环境。”禅城区纪委监委负责同志表示，纪检监察机关接下来将继续发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动完善预付式消费集约化监管改革措施，提高监管合力，打造更安全、更安心的预付式消费环境。

编辑：清廉禅城微信编辑部
来源：廉洁佛山网

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